為推進(jìn)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的實施，中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全面總結(jié)各級政協(xié)開展協(xié)商民主的成功經(jīng)驗，深刻闡述什么是政協(xié)協(xié)商民主、為什么要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、怎樣推進(jìn)政協(xié)協(xié)商等一系列理論和實踐問題，為更好發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提供了基本遵循。

一、 把握政協(xié)性質(zhì)定位，進(jìn)一步明確了政協(xié)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

　　政協(xié)協(xié)商民主既有一般協(xié)商民主的共性，同時也有其特定涵義。之前，盡管我們一直在研究討論和探索實踐政協(xié)協(xié)商民主，但對政協(xié)協(xié)商民主始終缺乏一個準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x。這次《實施意見》在堅持憲法和政協(xié)章程確定的政協(xié)性質(zhì)定位的基礎(chǔ)上，對政協(xié)協(xié)商民主給出了權(quán)威性的界定，指出：“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。”這個定義涵蓋了政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵要素，有助于澄清分歧、統(tǒng)一認(rèn)識。

　　準(zhǔn)確理解和把握政協(xié)協(xié)商民主的實質(zhì)，一是要充分認(rèn)識政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是政協(xié)協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。為此，《實施意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和完善黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度，發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，營造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的良好氛圍。二是要充分認(rèn)識政協(xié)協(xié)商的主體是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士。政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺。既然是個平臺，政協(xié)就只能說是協(xié)商載體，而不是協(xié)商主體，是“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“與”政協(xié)協(xié)商。三是要充分認(rèn)識政協(xié)協(xié)商民主是通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能來實現(xiàn)的。政協(xié)的政治協(xié)商，固然是協(xié)商民主在政協(xié)的一種集中表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式，但不僅政治協(xié)商是協(xié)商民主，民主監(jiān)督許多時候也通過協(xié)商來實現(xiàn)，參政議政更是充分體現(xiàn)了協(xié)商的理念和方式。三者彼此關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。四是要充分認(rèn)識政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容是改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。因此必須堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，不僅重大問題要商量，實際問題也要商量，而且商量得越多越深入越好。五是要充分認(rèn)識政協(xié)協(xié)商的重要原則是堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。周恩來曾經(jīng)說過，“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。”“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”習(xí)近平總書記也指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。”六是要充分認(rèn)識政協(xié)協(xié)商的目的是努力形成共識。堅持商以求同、協(xié)以成事，正確把握人民政協(xié)一致性和多樣性的關(guān)系，通過充分發(fā)揚民主，鼓勵政協(xié)委員暢所欲言，促進(jìn)不同思想觀點交流交融，逐步增進(jìn)了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，努力尋求最大公約數(shù)。

二、 立足具體化程序化，進(jìn)一步明確了推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的制度規(guī)范

　　全國政協(xié)主席俞正聲強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)履行職能要有必要的制度保證，通過制度實現(xiàn)規(guī)范化程序化，這樣才能使各項工作保持經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和流于形式。作為貫徹落實中央《意見》的一個重要舉措，作為加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的首個制度性、政策性文件，《實施意見》把重點放在了進(jìn)一步細(xì)化落實中央《意見》關(guān)于完善政協(xié)協(xié)商的要求上，功夫下在了加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化上。如果說中央《意見》是協(xié)商民主建設(shè)的“規(guī)劃圖”，那么，《實施意見》就是“繼續(xù)重點加強(qiáng)”政協(xié)協(xié)商的“施工圖”。

　　關(guān)于協(xié)商內(nèi)容，《實施意見》在重申中央《意見》規(guī)定的政協(xié)協(xié)商“四個方面”主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，鼓勵各級政協(xié)根據(jù)形勢發(fā)展，圍繞黨和國家中心工作，結(jié)合實際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍。這為各地政協(xié)立足實情確定協(xié)商內(nèi)容留下了空間。對于如何選擇協(xié)商議題，《實施意見》提出要制定政協(xié)年度協(xié)商計劃，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施。關(guān)于協(xié)商形式，《實施意見》對政協(xié)全體會議、專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會等重要協(xié)商形式進(jìn)行了細(xì)化量化，完善了會議召開的程序；首次對雙周協(xié)商座談會的議題選擇、會議組織、會前調(diào)研、成果運用、協(xié)商過程和成果的公開等作出明確規(guī)定；對對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式也進(jìn)行了規(guī)范，同時特別強(qiáng)調(diào)要做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。關(guān)于與黨委和政府工作的有效銜接，《實施意見》從建立黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機(jī)制和政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制等方面，進(jìn)一步規(guī)范了協(xié)商議題的提出；從邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或政協(xié)有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加黨政有關(guān)會議、召開情況通報會、為政協(xié)協(xié)商提供相關(guān)材料、為政協(xié)調(diào)研視察介紹情況等方面，進(jìn)一步細(xì)化了政協(xié)知情明政的途徑；從制定協(xié)商成果采納、落實和反饋辦法和告知黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對政協(xié)協(xié)商成果的批示、抄送落實情況等方面，進(jìn)一步推動協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)，《實施意見》要求適時制定民主監(jiān)督的專項規(guī)定，建立健全參政議政各項工作制度；研究制定規(guī)范委員履職工作的指導(dǎo)性意見，完善委員聯(lián)絡(luò)制度；建立健全政協(xié)專門委員會與有關(guān)部門的對口聯(lián)系工作機(jī)制、政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會服務(wù)界別協(xié)商的工作機(jī)制和保障機(jī)制、提案辦理協(xié)商制度等。上述這些具體化、程序化的要求，從制度層面有效解決了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、跟誰協(xié)商、什么時候協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商后怎么辦等問題，必將推動政協(xié)協(xié)商民主有章可循、規(guī)范運行、有序發(fā)展。