貼近實際，避免“一刀切”

增加兩個硬性標準，嚴設(shè)準入門檻，對酒、醬油、醋生產(chǎn)“視情而定”

更多的難題還在后面。雖然將“三小”納入監(jiān)管范圍，可究竟多小才算“三小”？

“現(xiàn)實中，群眾對‘三小’的理解更多存在于感知層面，并沒有一個量化的定義。‘三小條例’對小作坊、小餐飲申請許可的門檻較低，實踐中也可能促使一些企業(yè)放棄生產(chǎn)或餐飲服務(wù)許可證，轉(zhuǎn)而申請小作坊小餐飲許可證，導(dǎo)致法規(guī)不能引導(dǎo)企業(yè)積極做大做強。”宋健說。

于是，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、研究，省食藥監(jiān)局為“三小”增加了兩個硬性標準，即主體需為個體生產(chǎn)經(jīng)營者，同時規(guī)定經(jīng)營面積在50平方米以上的餐飲單位不適用于“三小條例”。

另一方面，小作坊、小餐飲銷售范圍廣、食用人群大，為保證其食品安全，準入門檻的設(shè)置非常重要。而近年來，人大立法對新設(shè)許可限制十分嚴格。經(jīng)過反復(fù)論證并召開聽證會，陜西最終確認小作坊、小餐飲這兩項許可保留，許可證有效期分別為三年和兩年。

對于小攤販，劉忠琪介紹說：“考慮到攤販規(guī)模小、經(jīng)濟能力有限，‘三小條例’規(guī)定由市容或城建部門對其實行登記備案；鑒于其流動性較強，登記卡有效期設(shè)定為一年，要求攤販必須在劃定的場地和規(guī)定的時間經(jīng)營。”

除此以外，“三小條例”中還專門列出了“負面清單”，以規(guī)避“三小”由于水平低、條件差而存在的質(zhì)量風險。例如，針對小作坊就規(guī)定了禁止生產(chǎn)加工特定人群食品、保健食品、乳制品、飲料、速凍食品等，也禁止其接受委托生產(chǎn)食品或分裝食品。

“當然，條例沒有一刀切，而是‘視情而定’。”宋健告訴記者，“對于酒、醬油、醋的生產(chǎn)國家是有嚴格限制的，尤其是酒。但自家釀酒在陜南是一種傳統(tǒng)，而且很多小作坊主以此為生，如果都禁止也不切實際。”經(jīng)過多年的調(diào)研以及長達11個月的人大審議，草案幾經(jīng)修改，最終于今年1月1日正式實施。