日前，國務院出臺的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》提出，支持各地區在房地產稅等方面探索創新，引發市場熱議。在中央明確“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位后，各地調控政策陸續出臺，曾經被認為是降低房價“利器”的房地產稅再次成為關注的焦點。

爭議三大焦點

對于征收房地產稅，目前有較大的爭議：一是合法性的問題，二是必要性問題，三是如何征收的問題。

1. 該不該征？

我國現行稅制體系中，只有“房產稅”，僅限于單位和個人的經營性房地產。而房地產稅包括房地產業營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅等。

房地產稅到底應不應該征收？諸如美國、加拿大、日本等國家，土地屬于私有，因為土地增值，附著于土地之上的房屋也跟著升值，地方政府會向房屋持有人征收房地產稅。

但是中國的土地歸國有，老百姓擁有的只是房屋的所有權和使用權，對土地只有70年的使用權，租金已經在買房時一次性交付。后期增值的是土地，房屋因為老化破損不僅不升值還貶值，既然貶值就不應該征收房產增值稅。

對此，經濟學家賈康認為：土地出讓金是地租，以土地終極所有權為經濟依據去征收地租。征稅有一個公權力的背景，是以政治上的權力為背景的依法強制征收。租和稅在各個經濟體實際都是各行其道，不是兩者只能取其一的關系。

2. 能否調控房價？

以調控房價和收入分配為由征收房地產稅，理由不充分。因為房價和收入分配受到諸多復雜因素的影響，房地產稅只是影響因素之一，最終是否有效或者影響程度有多大是難以評估的，這就使調控房價或者收入再分配的政策目標變得模糊不清。

從增加地方稅收的角度，房地產稅短期難以替代土地財政。由于較高的豁免設置、較低的累計稅率設置、大量房產難以統計和確權、真實城鎮化率較低等因素，即使開征個人住房房產稅，短期內也難以替代土地出讓收入。

另外，目前樓市出現嚴重分化，人口流失的中小城市房屋嚴重過剩，賣不出去、租不出去，如果開征房地產稅，勢必對這些城市的經濟產生巨大負面作用，有可能導致房屋庫存量進一步上升。在一線和強二線由于供不應求，一致性預期下房地產稅轉嫁，推高房價和房租；在三四線城市，房地產稅將抑制改善性和投資性需求，僅剩城鎮人口增加和棚改動遷兩個途徑去庫存，去化周期大幅延長。