總的看，2016年財政運行基本平穩(wěn)，財政改革發(fā)展各項工作取得新成效，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。

同時，我們清醒地認識到，財政運行和財政工作中還面臨一些困難和問題，主要是：在經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，財政收入增長動力不強，地方財政收入走勢分化，一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)財政收支矛盾加劇，部分基層財政保運轉(zhuǎn)和民生兜底出現(xiàn)困難。財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，部分支出項目形成只增不減的固化格局。有的改革舉措沒有真正落地，有的改革措施進度偏慢。轉(zhuǎn)移支付管理亟待規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合沒有完全到位，省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革進展不平衡。有的地方預(yù)決算不透明，財政資金使用不規(guī)范、效率不高，資金沉淀多。一些地方落實政府債務(wù)管理制度不力，存在違規(guī)擔保或變相舉債問題，地方政府隱性債務(wù)風險增大。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、 2017年中央和地方預(yù)算草案

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，長期向好的基本面沒有變，市場活力持續(xù)釋放，新動能不斷成長壯大。同時，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題。從財政看，增收潛力和減收因素并存，地區(qū)間財政收入增長分化將進一步延續(xù)，重點領(lǐng)域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。各級財政要牢固樹立過緊日子的思想，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，把更多財力用在為人民群眾謀實事、辦好事上。

（一）2017年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想、主要原則。

根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2017年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，財政政策要更加積極有效，大力實施減稅降費政策，深入推進財稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，進一步樹立過緊日子的思想，加大財政支出優(yōu)化整合力度，保障重點領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，嚴格貫徹預(yù)算法，提升依法理財水平，加強地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財政風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

貫徹上述指導(dǎo)思想，2017年預(yù)算編制著重把握以下原則：第一，大力實施減稅降費政策。繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅降費措施，進一步減輕企業(yè)負擔，有效發(fā)揮減稅降費對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應(yīng)。第二，深入推進財稅體制改革。按照構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權(quán)和支出責任，合理劃分中央與地方收入范圍，研究健全地方稅體系，推動形成權(quán)責利清晰、更加有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性的財稅體制。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在適度擴大支出規(guī)模的基礎(chǔ)上，改變支出項目只增不減的固化格局，將有限的資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力壓縮一般性支出，更好適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障民生兜底的需要。第四，統(tǒng)籌盤活財政存量資金。整合政策目標相似、投入方向類同、管理方式相近的專項資金，加大政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的力度。第五，積極防范化解財政風險。將赤字率控制在合理水平，加強政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，完善地方政府舉債融資和應(yīng)急處置機制。加大對特困地區(qū)和困難省份的支持力度，確保地方財政平穩(wěn)運行。

（二）2017年財政政策。

2017年財政政策要更加積極有效。一是繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。完善營改增試點政策，釋放更大減稅效應(yīng)。擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。繼續(xù)實施2016年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項稅收減免政策。實行上述稅收政策，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右。全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，匯總公布中央和地方行政事業(yè)性收費目錄清單。進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。實行上述降費政策，全年再減少涉企收費約2000億元。二是赤字率保持在3%，適度擴大支出規(guī)模。赤字率保持不變，赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應(yīng)增加。在支持實施減稅降費政策的同時，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。三是突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務(wù)的保障能力。

在實施積極財政政策過程中，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動解決結(jié)構(gòu)性供需失衡。繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金，落實并完善相關(guān)支持政策。對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區(qū)，加大專項獎補資金和就業(yè)專項資金傾斜力度。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力推動提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，引導(dǎo)更多信貸資金進入實體經(jīng)濟。發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金作用，支持智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快實施《中國制造2025》。支持實施“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大重大裝備首臺套推廣應(yīng)用支持力度，將新材料納入首批次應(yīng)用保險保費補償范圍。繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資運行，繼續(xù)落實固定資產(chǎn)加速折舊、眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深入推進城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。支持實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2017年主要支出政策：

教育方面。從春季學期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。繼續(xù)開展薄弱學校改造等工作，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題。繼續(xù)實施學前教育行動計劃。支持提升現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，促進產(chǎn)教融合、校企合作。提高博士研究生國家助學金補助標準。落實好中央高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。進一步聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，加快推進教育脫貧攻堅。

科技方面。重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。加強對公益性科研機構(gòu)（基地）的穩(wěn)定支持，支持科研院所改革發(fā)展，推動科技資源開放共享。推進在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。支持實施科技重大專項。推動“科技創(chuàng)新2030－重大項目”啟動實施。