三、 切實做好2017年財政改革發(fā)展工作

（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期目標。

綜合運用各種財政政策工具，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮政策的協(xié)同組合效應。發(fā)揮財政政策導向作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，充分調(diào)動企業(yè)和個人積極性，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。加強對設立政府投資基金、推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的規(guī)范管理，有效發(fā)揮拉動社會投資的作用。改善預期管理，主動與市場主體互動溝通，聽取市場主體合理訴求，及時完善政策措施。加強政策信息公開，提高政策透明度，向市場主體傳遞明確的政策信號。提高政策執(zhí)行力，確保減稅降費等各項政策效應充分釋放，增強人民群眾和市場主體的獲得感。

（二）深入推進財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。

完善預算管理制度。出臺修訂后的預算法實施條例。加大預決算公開力度，著力打造陽光財政。深化預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算資金。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)清理涉企專項資金，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，強化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，努力解決項目交叉重復、資金跑冒滴漏等問題。深化部門預算改革，加大推動中央部門項目庫建設力度，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。組織實施好支出經(jīng)濟分類科目改革試點、政府財務報告編制試點，加快完善政府會計準則制度體系。推進財政體制改革。推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化稅收制度改革。落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。研究提出健全地方稅體系方案。繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅改革試點范圍。按照落實稅收法定原則的要求，抓緊制定煙葉稅、船舶噸稅、耕地占用稅等稅法草案，積極推進其他稅種立法相關工作。制定環(huán)境保護稅法實施條例。制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案。加快推進政府和社會資本合作領域立法進程。

（三）加強預算執(zhí)行管理，確保完成年度預算任務。

密切跟蹤收入預算執(zhí)行情況，加強分析研判，及時有效應對。堅持依法征稅，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及虛增財政收入的行為。落實預算法要求，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例，及時批復中央部門預算和對地方轉(zhuǎn)移支付預算。硬化預算約束，嚴格控制預算調(diào)整事項，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出以及黨中央、國務院新批準的重大事項外，原則上不再追加預算。對于預算執(zhí)行進度緩慢或預計年內(nèi)難以執(zhí)行的項目，及時調(diào)整資金用途，避免資金沉淀。加大財政資金統(tǒng)籌力度，取消一般公共預算中一些以收定支、專款專用的規(guī)定，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革，科學撥付和調(diào)度資金，提高財政資金運行效率。

（四）進一步強化財政管理，保障財政資金安全、規(guī)范、高效使用。

完善權責管理制度，努力形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。建立健全財經(jīng)管理法規(guī)中有關審批責任追究制度。完善資金分配內(nèi)控制度和監(jiān)管機制，加快建立事前事中事后的全流程監(jiān)管體系，實現(xiàn)“審批到哪里，監(jiān)督問責到哪里”。加快財政部駐各地專員辦工作轉(zhuǎn)型，實質(zhì)性嵌入預算管理，強化轉(zhuǎn)移支付資金編報審核、執(zhí)行監(jiān)控和績效評價，不斷提升監(jiān)管成效。深入推進財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設，狠抓制度執(zhí)行，有效防范業(yè)務風險和廉政風險。開展財政管理專項整治行動，加強資金管理使用的監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，強化基層財政管理。

（五）加強地方政府性債務管理，有效防范財政風險。

把防控地方政府債務風險放在更為重要的位置。嚴格執(zhí)行預算法和國務院有關文件規(guī)定，強化地方政府債務限額管理、預算管理，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務工作力度，加強對地方落實債務管理制度情況的監(jiān)督。依法界定地方政府債務邊界，指導省級政府及時妥善化解地方其他相關債務風險。健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，研究將融資平臺公司債務、中長期政府支出事項納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，摸清風險隱患。督促省級政府制定本地區(qū)地方政府性債務風險事件應急處置預案，及時實施風險評估和預警，做到風險事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，依法加大對違法違規(guī)舉債融資行為的查處和問責力度。完善地方政府專項債券管理，加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐，著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益自求平衡的專項債券品種，同步研究建立與專項債券對應的資產(chǎn)統(tǒng)計制度。

各位代表，今年將召開黨的十九大，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)進取，真抓實干，認真做好財政預算各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（完）