油桶黑乎乎、車(chē)子轟隆響，裝載著四五十噸油品，不法分子駕駛流動(dòng)油罐車(chē)從遼寧出發(fā)行駛1000多公里，竄到內(nèi)蒙古的赤峰、錫林郭勒盟等偏遠(yuǎn)地區(qū)，逮到機(jī)會(huì)就低價(jià)售賣(mài)，這樣的場(chǎng)景時(shí)常出現(xiàn)。

一方面是打著“改革”旗號(hào)進(jìn)入市場(chǎng)的大量非法成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益猖獗，每年給國(guó)家稅收造成數(shù)十億元甚至百億元的損失，造成重大安全隱患；另一方面則是犯罪嫌疑人“精研法律”，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)同一條款“認(rèn)知不同”的困境。業(yè)內(nèi)人士呼吁，盡快劃清非法成品油銷(xiāo)售的“高壓線(xiàn)”，形成司法行政打擊“合力”，避免巨額稅收流失和更大安全隱患。

“黑油站”非法存在 偷漏稅嚴(yán)重

中石油內(nèi)蒙古銷(xiāo)售公司加油站管理處處長(zhǎng)李晶華表示，黑流動(dòng)油罐車(chē)銷(xiāo)售的是避稅的非標(biāo)準(zhǔn)劣質(zhì)油品，在省道邊上隨意停留，車(chē)上無(wú)任何安全防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施，更無(wú)銷(xiāo)售證照，流竄在內(nèi)蒙古地區(qū)至少有500輛。

記者在廣西玉林、欽州等地暗訪(fǎng)也發(fā)現(xiàn)，玉林市不少地方都有將小型貨柜車(chē)非法改裝的油罐車(chē)，這些非法油罐車(chē)從藏匿于居民區(qū)的民房中加油，然后運(yùn)輸?shù)讲墒瘓?chǎng)等挖掘機(jī)集中的地區(qū)銷(xiāo)售。不久前，在北流市鐘靈停車(chē)場(chǎng)，還發(fā)生了由于非法油罐車(chē)靜電起火，導(dǎo)致四輛油罐車(chē)焚燒的重大火災(zāi)。

不僅流動(dòng)油罐車(chē)“無(wú)法無(wú)天”，一些加油站也“非法存在”。廣西一位姓楊的個(gè)體工商戶(hù)在平南縣就開(kāi)有三家非法加油站，其中迎賓加油站尚未取得汽油銷(xiāo)售許可證就公然銷(xiāo)售汽油，銷(xiāo)售的汽油、柴油均無(wú)法提供任何發(fā)票。另外一家“黑油站”竟然就在民房一樓，面積不過(guò)幾十平方米。

廣西壯族自治區(qū)公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)成天曉介紹，2016年下半年以來(lái)，廣西公安廳協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)共同打擊非法成品油制銷(xiāo)犯罪。目前已立案?jìng)赊k31起，抓獲非法犯罪嫌疑人69人，取締黑油窩點(diǎn)56處，查扣油罐車(chē)36個(gè)、改裝加油車(chē)8輛、扣押油品近600噸，涉案金額高達(dá)3億元。

嚴(yán)厲打擊后，非法成品油銷(xiāo)售的勢(shì)頭在部分地區(qū)得到遏制。在公安部門(mén)大力打擊、查處下，柳州市非法成品油銷(xiāo)售的勢(shì)頭得以遏制；與之形成鮮明對(duì)比，未受?chē)?yán)厲打擊的玉林市、賀州市等地，非法成品油銷(xiāo)售仍然猖獗。

受黑油罐車(chē)、黑加油站惡性競(jìng)爭(zhēng)影響，2016年中石油內(nèi)蒙古公司近5萬(wàn)噸成品油低于成本銷(xiāo)售。廣西的情況更為嚴(yán)重：2016年全廣西成品油銷(xiāo)售約1060億元，入庫(kù)稅收為26億元，但“黑油站”“黑油車(chē)”對(duì)正規(guī)油品的沖擊預(yù)計(jì)為30萬(wàn)噸，導(dǎo)致的稅收損失總額超過(guò)6億元。

平石資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理張?zhí)爝\(yùn)認(rèn)為，根據(jù)多個(gè)成品油銷(xiāo)售渠道公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，非法成品油銷(xiāo)售對(duì)規(guī)范的國(guó)五、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，每年造成的稅收流失有數(shù)十億甚至上百億元。

正規(guī)油品稅收的組成包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅等多個(gè)稅種，但非法成品油按“中間品”進(jìn)貨銷(xiāo)售，逃避了所有稅種。以柴油為例，每噸5300元，偷稅的黑油只需要每噸3900元。

中石油內(nèi)蒙古銷(xiāo)售公司質(zhì)量安全環(huán)保處處長(zhǎng)楊志遠(yuǎn)介紹說(shuō)，低價(jià)的黑油，數(shù)量和質(zhì)量都有明顯缺陷。比如，在加油機(jī)上作弊、給柴油加膨脹劑、使用加熱棒等手段增加油的體積。一些黑油站為了謀取更大利益，多個(gè)油站聯(lián)合起來(lái)拉幫結(jié)伙，炮制負(fù)面新聞攻擊規(guī)范企業(yè)，采取黑惡勢(shì)力聯(lián)手的方式，阻撓正規(guī)加油站正規(guī)油品的降價(jià)促銷(xiāo)活動(dòng)，屢屢出現(xiàn)影響正常銷(xiāo)售的惡性事件。

廣西公安廳治安總隊(duì)辦案專(zhuān)家楊雄介紹，成品油銷(xiāo)售必須具備工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、危險(xiǎn)化學(xué)品銷(xiāo)售等諸多許可證才能正常經(jīng)營(yíng)，但犯罪嫌疑人有的只辦理工商登記證，大部分連工商登記證都沒(méi)辦理，就直接進(jìn)行銷(xiāo)售，已經(jīng)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。