一塊20畝的水澆地，卻被非法占用建成門窗市場(chǎng)。國(guó)土局要求拆除，商戶就圍堵市、區(qū)政府。反復(fù)多次，國(guó)土局似無(wú)良策，只好作罷。

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，國(guó)土部門依法履行監(jiān)管職能。如今，這塊耕地上長(zhǎng)滿齊腰高的植被。

這起發(fā)生在陜西省西安市未央?yún)^(qū)的非法占用耕地事件，從商戶不肯搬離到行政機(jī)關(guān)積極履職，再到耕地恢復(fù)生態(tài)，其中有何故事？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者就未央?yún)^(qū)首例由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟進(jìn)行了探訪。

發(fā)現(xiàn)占地線索

西安市未央?yún)^(qū)漢城街道辦事處吳高墻村第二村民小組，有20畝水澆地，被張某林承租，存放建材等物資。范北村村民黃某一，又從張某林處租得這塊地。

2015年4月，黃某一未經(jīng)審批，在這塊耕地上搭建廠房，建起新舊門窗家具市場(chǎng)。

西安市國(guó)土資源局未央分局執(zhí)法人員巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一片違法建筑，多次聯(lián)合漢城街辦及相關(guān)部門依法組織強(qiáng)行拆除，但商戶一直不肯搬離，多次圍堵市、區(qū)政府，迫使強(qiáng)拆流產(chǎn)。

2015年7月，西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院被確定為全國(guó)首批公益訴訟試點(diǎn)院。同年12月16日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。緊接著，陜西省檢察院、西安市檢察院先后印發(fā)相關(guān)配套文件。

“重大制度變革面前，觀望者有之、迷茫者亦有之。但我們深知，開(kāi)展公益訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。做好試點(diǎn)工作，為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐素材是基層該有的擔(dān)當(dāng)。”未央?yún)^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)胡曉靜說(shuō)，“任務(wù)艱巨繁重。經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研，從一開(kāi)始在開(kāi)展公益訴訟工作中，我們就確立‘內(nèi)外并進(jìn)’工作理念，為案件辦理營(yíng)造良好環(huán)境。”

胡曉靜所說(shuō)的“內(nèi)”，即樹(shù)立全院一盤棋的思想，她出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)陳慶林作為一線戰(zhàn)斗員，督導(dǎo)案件辦理；“外”，即積極爭(zhēng)取在環(huán)境污染與資源保護(hù)、公共利益維護(hù)等民生問(wèn)題上，得到地方黨委、政府的理解與支持；加強(qiáng)與被建議行政機(jī)關(guān)的溝通，堅(jiān)持“登門拜訪”，從情理上打消行政機(jī)關(guān)的顧慮，從法理上爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)的理解與支持；加強(qiáng)與法院的溝通，特別是在起訴前、開(kāi)庭前、判決前三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

未央?yún)^(qū)檢察院公益訴訟試點(diǎn)工作如火如荼。同年12月21日，未央?yún)^(qū)檢察院在中共西安市未央?yún)^(qū)委辦公室的《未央要情》中發(fā)現(xiàn)：2015年12月18日，有群眾向市長(zhǎng)留言反映：在漢城街道豐產(chǎn)路與吳高墻村口交匯處向北150米路東數(shù)十畝基本農(nóng)田，有人于2015年6月初再次私自搭建，目前已封頂建成舊貨市場(chǎng)，沒(méi)有任何消防設(shè)施，且計(jì)劃將剩余空地再建成房。