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推進未成年人網絡保護立法營造健康文明有序網絡環(huán)境
全國政協(xié)“《未成年人網絡保護條例》的制定”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

2018年05月15日 15:49 | 來源：人民政協(xié)網

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全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任,最高人民法院副院長、黨組副書記沈德詠:

為促進未成年人健康成長保駕護航

從調研情況看,我國未成年人網絡活動的情況呈現三個特點:一是人數多規(guī)模大。二是低齡化趨勢明顯。三是網絡負面效應開始出現。基于以上情況,調研組認為有必要加快制定出臺《未成年人網絡保護條例》。

這部條例的制定,有關部門先期做了大量工作,基礎很好。在立法原則上,建議:一要堅持預防和保護優(yōu)先原則,加強社會共治。二要注意特別法與一般法的銜接。三要堅持技術規(guī)范和政策、法律規(guī)制并重。四要堅持市場機制與政府作用相結合。對條例具體內容,建議:

一、明確網信部門作為監(jiān)管牽頭部門,負責統(tǒng)籌協(xié)調全國未成年人網絡保護工作。目前情況是“九龍治水”,權力比較分散、責任比較分散,所以今后要明確牽頭部門,其他各個部門在各自的職責范圍內做好相關工作,各負其責。

二、完善防范不良網絡信息制度,明確未成年人不宜接觸的信息內容和范圍。規(guī)定任何組織和個人不得利用網絡制作、發(fā)布、傳播含有法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定禁止的內容,這就做到從源頭上管住違法不良信息。要建立防治網絡沉迷制度,鼓勵企業(yè)按有關規(guī)定和標準開發(fā)年齡識別系統(tǒng)軟件。

三、規(guī)定學校、家長負有未成年人網絡保護的法律責任。保障監(jiān)護人的知情權、監(jiān)督權,把家庭履行保護責任的情況納入文明家庭評價標準體系,同時明確學校的教育引導責任。

四、明確有關部門和地方政府怠于履職的法律責任,把約談警示、定期巡查、聯(lián)合懲戒、列黑名單等行之有效的監(jiān)管制度上升為法規(guī),提高罰款額度,加大處罰力度,加大違法成本。對情節(jié)嚴重、構成犯罪的,嚴格依法追究刑事責任。同時鼓勵基層政府、社區(qū)、自治組織積極開展相關工作,對有突出貢獻的組織和個人,要按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

編輯：劉小源