浙江省寧波市從2017年開始對口幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州。三年多的實踐中，在新發(fā)展理念引領下，甬延兩地創(chuàng)造了東西部扶貧協(xié)作典范，為中國和世界減貧事業(yè)、區(qū)域合作發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

甬延協(xié)作成果豐碩

甬延協(xié)作以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，有效促進了延邊經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推動脫貧攻堅任務如期完成。甬延攜手用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力推三產(chǎn)融合和組織化、品牌化、電商化“三化協(xié)同”，加快經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換；創(chuàng)建了援建項目與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)綁定、援建資金與利益主體綁定、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與貧困戶脫貧綁定機制，推動高質(zhì)量精準扶貧；通過科技和新經(jīng)濟合作“賦能”，培育新的經(jīng)濟增長點；創(chuàng)新推出“愛心超市”扶貧物資發(fā)放模式、開展“紅領之家”等志愿行動，確保延邊貧困縣于2020年4月全部“摘帽”。

以協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，促進延邊多方位協(xié)調(diào)發(fā)展。甬延協(xié)同推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展；統(tǒng)籌推進物質(zhì)幫扶和精神幫扶，著力完善公共服務體系；推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動發(fā)展逐步邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展格局。

以綠色發(fā)展為引領，推動延邊生態(tài)建設。實施綠色發(fā)展行動，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范區(qū)；依托藍天綠水凈土，有序開發(fā)綠色食品、生態(tài)旅游、農(nóng)耕文化產(chǎn)品，充分挖掘綠水青山的經(jīng)濟價值；串珠成鏈式推進綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

以開放發(fā)展為支撐，高質(zhì)量培育區(qū)域發(fā)展增長極。依托寧波港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進寧波舟山港集團與琿春市合作建設琿春國際港，開通“中國琿春—俄羅斯扎魯比諾—中國寧波”的“內(nèi)貿(mào)外運”航線，打造東北亞國際物流集散中心，促進琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)揮寧波“北斗+互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”一站式綜合服務平臺優(yōu)勢，與琿春市實施智慧漁業(yè)協(xié)作，積極拓展海外市場，助力琿春市按下開放發(fā)展“快進鍵”，也為寧波贏得開拓東北亞市場新機遇。

以共享發(fā)展為宗旨，發(fā)展成果由人民共享。在構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)動、利益共享聯(lián)結(jié)機制基礎上，運用眾包、眾籌、共享等新理念，創(chuàng)新打造“共享稻田”特色消費扶貧項目，并成功復制推廣到畜禽、林特、藥材等其他領域，有效帶動當?shù)靥厣a(chǎn)品輸出；打造集“吃、購、游、學、娛、扶”于一體的綜合商業(yè)新業(yè)態(tài)—山丘市集民俗風情街區(qū)，以對口扶貧協(xié)作地區(qū)的特色產(chǎn)品和民俗風情為賣點，形成消費領域共享扶貧新模式；推進“一帶一路”建設，以打造高質(zhì)量向海之路、發(fā)展海洋經(jīng)濟為抓手，實現(xiàn)互利共贏，共享海洋經(jīng)濟發(fā)展成果。

甬延協(xié)作的經(jīng)驗啟示

在新發(fā)展理念引領下，甬延兩地攜手打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在這一過程中積累了寶貴經(jīng)驗。

堅持黨的全面領導是根本保證。各級黨組織強化責任擔當，堅持“讓千家萬戶受益、讓千家萬戶致富”方針，主要領導訪到位、幫扶思路謀到位、結(jié)合實際抓到位，團結(jié)帶領兩地人民以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務。

堅持制度優(yōu)勢是制勝密碼。充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，并使之體現(xiàn)在精準施策、放大制度優(yōu)勢上；體現(xiàn)在健全制度、展現(xiàn)制度力量上；體現(xiàn)在精準管理、督導檢查、掛牌督戰(zhàn)各環(huán)節(jié)上，構(gòu)建起跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會多元主體共同參與的脫貧攻堅體系。

堅持精準是重要方法。幫扶資金、項目堅持精準聚焦深度貧困村、貧困戶；產(chǎn)業(yè)幫扶堅持因地制宜，精準帶動貧困村經(jīng)濟增長、貧困戶增收；勞務協(xié)作實施精準匹配、精準培訓、精準跟蹤、精準保障，實現(xiàn)“人崗精準匹配”；社會幫扶通過組織牽動、行業(yè)帶動、平臺互動、社會聯(lián)動、志愿行動等實現(xiàn)精準到村、到人。

堅持群眾主體是動力源泉。充分尊重群眾主體地位，產(chǎn)業(yè)選擇、項目推進與當?shù)厝罕姇陶撟C，讓其切實感受到可信、可行、實惠；通過完善村務公開制度，擴大村民參與范圍，激發(fā)群眾參與熱情，培育村民民主意識；實施“志智雙扶”，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力；注重當?shù)刂赂粠ь^人培養(yǎng)，通過能人帶動、典型示范，幫助貧困群眾增強脫貧信心。

譜寫合作發(fā)展新篇章

習近平總書記指出：“必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！闭驹谛缕瘘c，甬延協(xié)作須抓住推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等重大機遇，在新發(fā)展理念引領下，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果。將減貧工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，將行之有效的脫貧攻堅舉措上升為制度安排，不斷完善區(qū)域減貧體制機制和政策體系；把發(fā)展成果由人民共享貫穿于區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，并在總結(jié)脫貧經(jīng)驗基礎上，逐步建立健全緩解相對貧困的長效機制；實施物質(zhì)脫貧與精神脫貧雙推進，在文化源頭下功夫，提升群眾獲得感，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動力；統(tǒng)籌發(fā)揮外部動力和內(nèi)生動力作用，推動開發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接。

推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建、完善高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展供給體系質(zhì)量；把人力資本開發(fā)放在重要位置，充分激發(fā)現(xiàn)有人才活力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才“引育用”機制，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐；建設城鄉(xiāng)公共文化服務體系，以鄉(xiāng)村文化推動鄉(xiāng)村文明躍升；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，并將其轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的新動能；把鄉(xiāng)村黨組織建設好、鄉(xiāng)村領導班子建設強，為鄉(xiāng)村振興提供堅實組織保證。

推進甬延協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展。加大海洋經(jīng)濟合作力度，加快建設琿春國際港，構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；助力延邊特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，并利用延邊生態(tài)、民族民俗、邊境風光優(yōu)勢發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)；攜手優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)對內(nèi)能激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外吸引各類創(chuàng)新資源流入與高效集聚，促進民營企業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。有效激發(fā)各類功能平臺效能，使之成為引領經(jīng)濟發(fā)展的示范窗口。

（作者：盛鋼，系寧波萬里對口協(xié)作和反貧困研究院院長、浙江萬里學院法學院副教授）