構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中共中央立足國內國際兩個大局作出的戰略決策，也是“十四五”時期發展的重大任務。實施雙循環戰略，既可提高經濟自主性，增強抵御經濟風險能力，也可改善收支平衡，減少貿易摩擦，并為提升小康社會人民生活品質提供支撐。

習近平總書記指出，新發展格局是“開放的國內國際雙循環”，要“使國內市場和國際市場更好聯通”，“建設更高水平開放型經濟新體制”。供應鏈是當今國際社會公認并競相爭奪的大國經濟要素。對于我國這樣一個需求和供給都十分巨大的發展中國家而言，雙循環不僅應注重內外市場的循環，更應增加經濟縱深，強調產業循環和經濟社會循環，著力產業鏈、供應鏈的聯通，實現生產力和市場運作層面的本質性循環。

外貿企業是我國開放以來積累的供給能力的重要組成部分，是支撐高達17萬億元出口的物質基礎，是促進國內外市場聯通的重要力量。引導外貿企業繼續開拓國際市場的同時，積極推進“兩增”(即增加內需市場份額、增加產業鏈供應鏈本土化程度），可以成為推動形成新發展格局的重要抓手。

因為“兩增”不僅利于穩定企業，滿足國內消費需求，還可將外貿幾十年積累的優質供應鏈本土化、內生化，拓展我國產業鏈，提高可控性與主動性，進一步提高我國對全球產業鏈供應鏈的影響力，在產業聯通中實現雙循環戰略轉型。但從企業調研情況看，還存在著不能銷、不敢銷、不劃算等現實因素。為此，建議：

一是加強與國際慣例銜接，加快推進制度性開放。提高內外貿一體化水平，在食品安全、產品認證、商品包裝等方面加強與國際慣例的銜接，消除企業進入國內市場的各種規則障礙，讓雙循環更好服務人民群眾。主動對接高標準國際經貿規則，更大力度推動自貿港、自貿區、服務業擴大開放試點等先行先試，從商品和要素流動型開放走向制度性開放，形成高水平開放型經濟新體制。

二是調整貿易監管模式，鼓勵產業鏈供應鏈向內生長。要改變過于強調“兩頭在外”的貿易政策和監管模式，實施內外貿一體化政策改革，積極推廣“一般納稅人制度”等，引導企業從外銷外購轉向雙循環的“外購外銷+內購內銷”，鼓勵加大國內采購，注重本土供應商培養。鼓勵商協會、專業機構建設專業細分領域的電子商務和信息共享平臺，幫助企業尋找合作伙伴，加快產業鏈轉向本土，促進產業鏈供應鏈整合。

三是加強商業秩序治理，切實優化營商環境。下大氣力推進誠信商業社會建設，清理不合理商業慣例。對失信企業和侵權假冒行為嚴厲打擊，發揮行業協會等作用，形成誠信自律的行業規范。將以往促進外貿在信用、認證、對接、孵化等方面的公共服務，逐步拓展到內循環中去。例知，允許享受出口信用擔保的原外貿企業在一定期限以“內外貿全口徑”享受政策，以促其實現“兩增”轉型；借鑒出口信用保險公司、進出口銀行等金融機構的運作模式，構建銀行、信用擔保、民間資本共同參與的多層次融資市場，助企業解決雙循環發展中的融資難題。大國，以內循環為體；開放大國，以雙循環為翼。“市場聯通+產業聯通”全面推進，企業“兩增”必將有效推動我國雙循環新發展格局加快形成。

（作者系全國政協常委、北京市政協副主席）