本報記者　李寧馨　實習記者　魏天權

“電商已廣泛滲透到我國社會、經濟、生產、流通和生活等各個領域，已成為國內大循環賦能的強大動力，但同時也有質量參差不齊、過度價格競爭等問題，而更重要的則是其創造的巨大交易額與稅收不相匹配。”全國政協委員孫太利呼吁，充分發揮“稅收杠桿”平衡作用，促進“電商+實體”融合發展，激發市場主體活力。

“不但造成了國家稅收流失，‘劣幣驅逐良幣’現象難以激發企業家精神，電商交易數據失真影響國家宏觀戰略決策。”在孫太利看來，實體經濟與電子商務都是促進經濟高質量發展的重要市場主體，二者之間稅收不平衡問題，不利于市場經濟健康發展。

“稅收是整個營商環境的重要組成部分，切實優化稅收營商環境，對激活市場主體活力具有重要意義。”孫太利建議，健全電商納稅平臺、細則、監管體系、保障體系等，實現電商交易數據與稅務端口全面對接，確保納稅規范化。同時，通過區塊鏈等技術加快與市場監管、金融、科技、財政等部門合作，共同組建大數據中心，對接傳統主體和電商主體，精準建立主體動態稅收“畫像”。

就如何加強電商企業征稅監管體系建設問題，孫太利建議，對電商行業建立規范的納稅秩序，明確落地執行具體條款、界定交易稅制基本要素等，完善分區縣、分稅種、分時段的收入實時監控體系，并建立電商企業稅務誠信檔案，將稅務誠信評價體系作為電商經營的“綠碼”，確保企業健康發展。  

本報記者　王金晶

黨中央、國務院高度重視工業互聯網創新發展，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求加快工業互聯網等新型基礎設施建設。

在工業互聯網中，工業嵌入式操作系統向下連接硬件平臺，向上兼容軟件應用，支撐工業互聯網全面連接。但我國在工業嵌入式操作系統領域嚴重依賴國外，一旦遭到封鎖，數字化、網絡化、智能化轉型將無從談起，同時也威脅國家經濟安全。全國政協委員、中國工業互聯網研究院院長徐曉蘭表示，當前，迫切需要補齊工業嵌入式操作系統短板，從根部推進工業互聯網創新發展。

她說，工業嵌入式操作系統自主可控發展面臨著嚴峻的挑戰，核心技術受制于人，對外依存度高。相比于國外，我國工業嵌入式操作系統整體發展起步晚、底子薄，缺乏調度算法等關鍵核心技術，市場自給率不足。

徐曉蘭在調研中發現，工業嵌入式操作系統在長期應用過程中，會形成圍繞自身的生態圈，包含匹配的硬件芯片、運行的應用軟件、提供的配套服務、支持的開發工具等。我國工業嵌入式操作系統尚未打通軟硬件適配壁壘，缺少完整自主生態體系，難以大范圍推廣。

此外，現有國產工業嵌入式操作系統框架普遍是在開源框架基礎上做定制修改，有助于開發者縮減成本和降低系統適配難度。與此同時，開源社區大多由國外維護，且某些開源框架規定二次開發條件，無法真正實現國產工業嵌入式操作系統自主控制。

還有就是資金、人才、知識產權等問題突出，自主創新差，我國工業嵌入式操作系統知識產權流失嚴重，且轉化成果較少。

為此，徐曉蘭建議，實施大政策、大平臺、大工程、大項目“四大戰略”，加快形成工業嵌入式操作系統自主可控發展體系；建立工業嵌入式操作系統相關產業自主可控聯盟，利用行業龍頭牽引硬件廠商和軟件開發者，推動整個國產軟硬件系統性國產化替代；攻關完全自主研發技術，打造自主可控建設框架，掌握從底層驅動軟件到標準化瀏覽器的完全自主知識產權，提高系統自主可控水平；破除人才體制機制障礙，建設自主可控人才隊伍。  

本報記者　王金晶

近年來，國家對傳承創新發展中醫藥高度重視，習近平總書記強調：“要遵循中醫藥發展規律，傳承精華，守正創新，加快推進中醫藥現代化、產業化。”

全國政協委員、翔宇集團董事長林凡儒提出，從中藥種植階段看，容易受到自然環境因素和種植標準不統一、技術不規范等人為因素影響，導致中藥材品質不統一；從中藥生產階段看，標準化程度不高，智能化程度不高，既面臨技術升級，又面臨產品升級壓力；從中藥流通階段看，存在信息化程度較低、可追溯體系尚未建立、品牌建設需要加強、服務體系亟待完善等問題，需要創新業態和商業模式。

同時，林凡儒看到，近年來，我國工業互聯網發展態勢良好，有力提升了產業融合創新水平，推動了實體經濟高質量發展。因而他在今年全國兩會上建議加快推動中醫藥產業與工業互聯網的融合，促進中醫藥產業傳承創新發展。

他提出，借助工業互聯網，實現中醫藥產業數字化轉型。在中藥材種植階段，通過5G、物聯網、人工智能等技術，實現生產基地全方位數據監測與分析等功能，實現種植生產和管理的信息化、可視化、智能化，形成智慧藥材種植產業鏈，為中藥質量的全程追溯提供保障；在中藥生產階段，利用工業互聯網標識解析技術，打通產品、機器、車間、工廠，實現底層標識數據采集成規模、信息系統間數據共享，實現生產過程的自動化、智能化、標準化；在中藥流通階段，運用移動互聯技術，借助移動終端開展中醫藥文化傳播和中藥產品科普活動，激發中藥產品需求。  

本報記者　孫琳

今年全國兩會期間如何做好科技創新，破解“卡脖子”技術成為委員們熱議的話題。對此，全國政協委員許禮進在接受人民政協報記者采訪時表示，要在“揭榜掛帥”上做文章。

黨的十九屆五中全會提出，分類推進重大任務研發管理。對支撐國家重大戰略需求的任務，實行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式。

在許禮進看來，“揭榜掛帥”就是責任到人。“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。”而“揭榜掛帥”有利于充分激發創新主體的積極性，實現關鍵核心技術的突破創新，提高創新鏈整體效能。但他也提出，他在調研了解中發現實施“揭榜掛帥”工作中還存在如揭榜主體承擔風險大、攻關技術遴選周期長、頂層制度設計還不夠健全等一些問題。

針對上述問題，許禮進建議：首先應完善優化“揭榜掛帥”的制度設計。如從國家層面可以對“揭榜掛帥”的制度設計要考慮分層次、開放性、競爭性、共享性，并以此為切入點，推動建立一個更開放的以企業為主體、產學研合作為支撐的技術創新體系。

具體來說就是要分層次：國家層面“揭榜掛帥”側重的是全局性、戰略性、前沿性的重大科技需求；省級層面“揭榜掛帥”側重的是即期的、應急的、現實性的重大科技需求。開放性、競爭性則是公開面向所有市場主體，不分所有制，不分區域，凡是有條件有實力的都可以參與競爭，并接受社會監督，讓弄虛作假、騙取資金者無處遁形。共享性就是對揭榜攻關成功的產品和技術及時進行梳理，并強化應用推廣，第一時間在全國范圍內實現成果有償共享，不斷放大“揭榜掛帥”的帶動作用。

其次，盡快建立健全“揭榜掛帥”的保障機制，讓掛了“帥”的揭榜者能心無旁騖地潛心研究、無后顧之憂地放手去干。同時建立合理的考核評估和容錯糾錯機制，以鼓勵更多企業與高校科研院所參與“揭榜掛帥”，引導更多政策資金等資源支持“上榜”項目；探索引入社會資本，與政府按一定比例共同出資設立懸賞金，后期享有揭榜技術的優先使用權或者所有權。

“最后是通過‘揭榜掛帥’破解科技成果轉化難的問題。”許禮進說，從現實情況來看，一方面企業支出了費用給科研機構或高校，擔心購買不到貨真價實的科技成果；另一方面科研機構或高校提供了高附加值的科技成果，因企業不能支付合理費用而心存不滿甚至失望。

為此，許禮進建議，可以完善“揭榜掛帥”機制為契機，盡快制定科技成果評價的監管和標準體系，形成政府、高校、企業及自然人等各方均認可的科技成果評價與轉讓的機制辦法和法律監管體系。  

本報記者　吳志紅

“雖然我國已成為制造業大國，但大而不強、產業結構不優、資本使用不佳等問題依然突出。我認為一定要進一步出臺措施，鼓勵國產高端裝備的研制、生產以及銷售，推動中國從制造大國向制造強國邁進。”3月3日，全國政協委員、均瑤集團董事長王均金對本報記者表示。

王均金向記者詳解了高端裝備業各發展階段所遇到的難題。

他說，高端裝備制造的研發周期通常較長，研發風險較高，在早期研發最需要資金支持的階段往往難以盈利。研發階段尤其需要政策傾斜。

“我建議，在研發階段，國家給予全方位政策保障，采用一些激勵機制，鼓勵國內企業加大科技投入。”王均金說。

在產品生產銷售階段，王均金指出，現在還是普遍存在一種“崇洋媚外”現象，一些單位因長期使用國外產品養成慣性，在招標采購等環節歧視性排斥國產裝備。“這種障礙人為抬高了準入門檻，非但無法鼓勵國內高端裝備生產企業的研制熱情，反而成了國內研制企業無法逾越的壁壘。”

王均金建議，應制定政策，消除對國產裝備的歧視，鼓勵優先采用國產裝備，給國內廠商提供成長的機會。在國家項目的招投標過程中，在嚴格保證質量的前提下，適當放寬企業過往業績方面的考核要求，對于擁有完整知識產權的國內企業，建議設置加分項。

作為民營企業500強的均瑤集團董事長，王均金為民營經濟代言：“民營企業和民營企業家是自己人。一些民營企業已在高科技創新上闖了出來。希望能采取一些適宜的措施，進一步調動他們的創新積極性。”

王均金提到，對于民營企業參與的高端裝備國產化研制項目，建議給予相應的經費支持和政策扶持。對于民營企業為國家或國防專門建立的高端裝備制造生產線，可給予民營企業建線經費支持。  

本報記者　孫琳

激活創新，科技服務也要跟上。近些年新興科技服務業態不斷涌現，技術經紀人成為科技成果轉化的重要媒介。作為一直身處科技企業的民營企業家，全國政協委員、西安艾爾菲生物科技有限公司董事局主席楊正國今年兩會的一件提案中就重點關注了“技術撮合經紀人”。

在楊正國看來，科技成果產業化并不是簡單地把技術進行“買”與“賣”，大部分技術成果與需求之間存在較大差異，并不能直接進行“商品交換”，而需要媒介，也由此產生了技術撮合經紀人。他在兩會上呼吁，要特別重視技術撮合經紀人的作用。

談及其中原因，楊正國表示，技術經紀人的作用主要體現在搭平臺、集資源、組團隊、促合作四個方面，他們可以很好地搭建技術需求與供給共享信息平臺，如收集匯總大專院校、科研院所及民間發明人的各種技術和專利，充分利用信息化方式，給各種各樣的技術提供展示平臺。

從楊正國了解的情況來看，技術撮合經紀人是專業化團隊，懂技術、懂運營、懂商務、懂談判，既能將各種技術化零為整，又能化整為零，不僅可以幫助企業用最少的資金獲得技術，還能幫助技術持有人獲得最大收益，并通過高效的商務談判打消各方顧慮，促進科技成果產業化轉移。

因此楊正國提出，要加強技術撮合經紀人在技術成果轉化中“催化劑”的作用，提高科技成果轉化，加強專業人隊伍培養，助推實體經濟高質量發展。 

本報記者　劉艷

對于推動我國經濟高質量發展、構建新發展格局，其核心要義是要在核心科技方面實現自主可控發展且技術供應鏈完整安全。

全國人大代表李飚認為，國家在支持科技裝備發展和建立技術供應鏈完整安全以及基礎科學體系建設方面要特別重視，加大力度。發達國家卡的是我們的底層技術，這些方面要想發展必須要有投入。科技應用賺錢快，但科學研究和技術研發需要長時間投入大資金，技術研究成功后是整個社會的財富。民營科技企業雖有高科技人才但往往資金有限。“建議把具有科研能力的企業組織起來，把科研選題和經費發放給他們，定專項，給予專門支持。”

除此之外，李飚表示，發展科技事業，可以像脫貧攻堅、城市規劃建設那樣，形成并健全體系，將有能力的民營企業納入系統中，有的放矢，科學規劃，高效推進。“對一些做基礎研究的，需要長期投資的企業，應該給他們創造體制機制及生態的保障，通過經信和發改部門每年為其發放一定比例的研究項目，并給予經費扶持。”

其實西方發達國家一直在無差別地向科技研究人員和科技機構發放項目開發和技術研究經費。目前，科技創新項目評審方面的一些做法仍亟待優化，“哪些企業是真正有實力的，哪些科技創新項目是真正有價值的，這些都要進行篩選和梳理，經費有限，可以不搞大水漫灌，精準滴灌，要包含廣大的民營科技企業。”李飚說。

尤其是對于民營企業，李飚認為應該把科技創新方面的項目和支持單獨規劃出來，要使得“滴灌”更平等，效果最大化。鑒于此，李飚建議國家成立一個推動創新和技術發展的專門的機構，給予專門的財政和經費，為民營企業及科技人員提供更好的服務和更大的支持，通過體制機制的創新，為企業提供更多的鼓勵和表彰通道，激發其創新熱情。  

本報記者　林儀

“困擾中小企業生存的頭等大事就是欠款，當前企業間應收賬款拖欠問題較為普遍，包括大量上市公司在內應收賬款余額大、壞賬計提劇增導致利潤下滑，成為制約企業經營乃至經濟發展的重大問題。”全國政協委員、廣州白云電器設備股份有限公司董事長胡德兆呼吁，關注企業間交易結算問題。

胡德兆說，雖然國家發改委采取了歸集共享企業履約、結算等經營信息，持續加大拖欠賬款失信信息公示力度，加快構建社會廣泛參與的失信聯合懲戒機制等措施，但市場主體之間的結算保障機制尚不健全，以大欺小的現象還未杜絕，履約能力缺乏保障還是普遍存在，企業間交易結算體系還需要持續優化。

為此，胡德兆建議在合同法、反壟斷法司法實踐中，依法加大對利用強勢地位的企業通過不對等交易行為，占有合作方資產權益及應收賬款的現象進行調查，出臺相關限制性措施或政策，建立促進市場主體公平交易的長效機制，保障中小企業的權益。在全國范圍內將企業履約與結算納入統一監管范疇，建立全國統一的信用系統。定期發布失信企業黑名單或誠信狀況白皮書等信息，對不能按期履約的企業和主要負責人進行懲戒和警示，參照稅收征管的方式強制執行，依靠市場和社會的自我凈化能力對失信企業進行監管約束。

人才興則國家興。在當下加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的大背景下，為了把握創新發展主動權，國家人才戰略需要進一步深化。

首先，可由政府牽頭，整合組織部、統戰部、移民局、外交部等多個部門，深入研究分析其他國家和地區的人力資源政策，立足當下、著眼未來，從中華民族偉大復興戰略全局出發，盡快制定出中國全球人力資源戰略，對于海外華人及國外青年，出臺更加寬松的普惠制出入境及學習、工作、居留政策，在國內合適區域探索設立人才特區，并做好海外聯動工作，構建新時期人力資源發展新格局。

第二，可以實施重點領域“雁陣計劃”，對于國家重點發展領域，如人工智能、量子信息、生命健康、航天科技、深地深海等前沿領域，只要是與其相關的海外華人及外籍青年，大幅降低來華學習工作門檻，形成高中低搭配的人才雁陣。

第三，推出重點區域人力資源計劃，將“一帶一路”沿線國家華人及外籍青年，尤其是東南亞、中東歐地區青年作為重點對象進行招攬，鼓勵我國占優勢的服務業、制造業、互聯網等領域的企業招募他們來華工作，形成“一帶一路”人才鏈。在自媒體日益發達的今天，來華外籍青年是了解和傳播中華文化的窗口，可增強中國軟實力，詮釋中國夢。

第四，做好生活服務保障工作：對于海外華人、特別是留學生群體，在醫療、教育等此類群體關心的生活服務方面完善政策細節，解決其回國顧慮，營造良好輿論氛圍。對于外籍青年，做好漢語培訓等工作，幫助其了解中華文化，快速融入國內生活。

“泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深”。只要我們有海納百川的博大胸懷，有更加開放包容的人才理念，有日益堅定的文化自信，有聚攬全球人力資源為我所用的決心，統籌協調，上下一心，就一定能加快形成“十四五”期間人力資源新格局，實現更高水平對外開放，使我國早日成為全球人才高地。

（作者系全國政協委員、天津強微特生物科技有限公司董事長）