全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國證監(jiān)會(huì)原主席 肖鋼

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“十三五”以來，新基建明顯提速，一系列重大工程開始實(shí)施，5G、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)各領(lǐng)域融合，取得了突破性的進(jìn)展，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用。當(dāng)前，新基建存在的一個(gè)突出問題是，建設(shè)資金需求量巨大，而社會(huì)資本投入積極性不高，嚴(yán)重制約了新基建發(fā)展。

主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

一是地方政府投資能力受限。一方面，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻，另一方面，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出增多，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重，一些傳統(tǒng)基建補(bǔ)短板的資金缺口就比較大，難以安排更多的資金支持新基建。比如，湖南省“十三五”時(shí)期實(shí)施重大信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目313個(gè)，完成投資935億元，其中，中央補(bǔ)貼40億元，省級(jí)投資80億元，市縣投資100億元，企業(yè)自籌200億元，銀行貸款515億元。地方政府負(fù)債平均利率達(dá)到了5.3%~5.5%，每年要支付的利息就高達(dá)1320億元，占全省預(yù)算收入的1/3，已難以承受。

二是投融資主體較為單一。新基建與老基建有很大不同，可以激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，創(chuàng)造新的模式、產(chǎn)品和服務(wù)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益，因此，企業(yè)等市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)成為新基建的投資主體，而目前除了政府投資以外，主要是三大通信運(yùn)營(yíng)商和一些國有企業(yè)投資，民間投資較少，活力不足。

三是市場(chǎng)化投融資模式尚未健全。傳統(tǒng)融資無法滿足需求，直接融資主體較少，創(chuàng)新投融資工具應(yīng)用不足。PPP模式有待規(guī)范和創(chuàng)新。新基建所需的長(zhǎng)期低成本資金來源仍需擴(kuò)展。比照高速公路、鐵路融資模式吸引民間投資仍存在障礙。地方政府、國有企業(yè)與民間資本在新基建投資上利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚不健全，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投資格局尚未形成。新基建項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的信息傳播不夠，項(xiàng)目對(duì)接咨詢不暢。以用戶服務(wù)為中心的新基建全生命周期發(fā)展水平不高，對(duì)新基建設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)缺乏資金保障機(jī)制。

經(jīng)過調(diào)研分析，我認(rèn)為產(chǎn)生以上問題的主要原因也有3個(gè)方面：首先，部分核心技術(shù)受制于人，增加了項(xiàng)目建設(shè)的不確定性；其次，項(xiàng)目建設(shè)存在實(shí)際困難，新基建屬于新事物，缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，也制約了建設(shè)力度；再次，應(yīng)用場(chǎng)景不足也導(dǎo)致了盈利模式的投資回報(bào)不確定，特別是中小微企業(yè)受資金、技術(shù)和人才制約，通過新基建帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的參與度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致我國新基建應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，融合發(fā)展不夠，限制了新基建的有效市場(chǎng)規(guī)模。

綜上所述，在新技術(shù)快速發(fā)展的背景下，新基建規(guī)劃建設(shè)必須適度超前，發(fā)揮基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性作用。同時(shí)，要大力培育行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成有規(guī)模、有效益、有影響力、有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，探索行業(yè)發(fā)展新途徑、新模式，形成良好的新基建應(yīng)用生態(tài)鏈。為此，提出以下建議。

一是增強(qiáng)地方政府資金引導(dǎo)作用。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，處理好債務(wù)增量與存量的關(guān)系；新增債務(wù)更多投入到新基建領(lǐng)域，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量改善的撬動(dòng)作用。存量債務(wù)要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。

二是探索利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)或純經(jīng)營(yíng)的新基建，要充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力。做大做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過平臺(tái)與民間資本合作，推動(dòng)新基建與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化應(yīng)用。加快推進(jìn)在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的新基建布局，打造新基建應(yīng)用生態(tài)鏈，發(fā)揮先行示范作用。破除體制機(jī)制障礙，允許民間資本以股權(quán)或其他方式投入重大新基建項(xiàng)目。

三是開辟新的資金渠道。研究發(fā)行新基建長(zhǎng)期債券，設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的新基建發(fā)展基金，著力推進(jìn)新基建信托投資基金（REITs）試點(diǎn)，吸引專業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理，提高投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理效率。同時(shí)，建立金融機(jī)構(gòu)支持新基建的政策體系，在服務(wù)團(tuán)隊(duì)、審批流程、貸款規(guī)模、授信條件及融資利率等方面出臺(tái)專項(xiàng)辦法。