價格信號反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境成本。能源價格機制如何改？怎么改？這成為實現(xiàn)“雙碳”目標要解決的關(guān)鍵問題。

圍繞這一問題，日前，國家發(fā)展改革委辦公廳價格司會同相關(guān)單位舉辦了“發(fā)改書吧思享匯”學習交流活動，圍繞“新形勢下能源價格市場化改革”主題進行探討。

“不改了？還是硬改？”國家發(fā)展改革委價格司能源價格一處處長王勝民一上臺就拋出了問題。這一問題讓臺下聽眾開始凝思。

“目前，我國天然氣的外采比例為43%。天然氣市場的格局是上游供應相對集中，下游銷售較為分散，上下游之間存在諸多中間環(huán)節(jié)，難以一一對應。我國天然氣市場的主要問題歸結(jié)為三點：其一，門站環(huán)節(jié)價格多維度放開，管制氣和非管制氣在技術(shù)上難以有效監(jiān)管。其二，缺乏競爭市場，尚未形成市場公允價格。其三，下游疏導不到位，地方政府對價格調(diào)整很慎重，也缺乏疏導標桿。對于改革設(shè)計，關(guān)鍵是推動門站環(huán)節(jié)‘雙軌制’變‘單軌制’，并切實暢通上下游價格傳導機制。但價格改革談何容易，畢竟涉及很多深層次問題。”王勝民這樣分析“硬改”與“不改”。

在他看來，“雙軌制”變“單軌制”有兩個途徑。第一個途徑是“都管起來”。可能有三種模式：一是全部掛靠可替代能源價格，這可能面臨著各方面對價格改革倒退的質(zhì)疑。二是掛靠國際氣價。最大的問題是，天然氣不像石油，現(xiàn)在沒有國際標桿氣價，三大國際氣價指數(shù)也都是區(qū)域價格。三是掛靠進口成本。每家企業(yè)的進口成本也有很大差異，這會導致苦樂不均和道德風險，這看來不是一個好辦法。第二個途徑是“都放開”。有兩種思路：一是先放非居民、后放居民，但由于上下游企業(yè)不是直接對應關(guān)系，需要層層計劃分配和核定居民氣量，想法很好，但實際很難落地，還存在大量的尋租風險等問題。二是先試點、再推進，存在地方不愿意試點的問題，這也不是一個好辦法。

那好辦法是什么？王勝民對自己拋出的問題作出這樣回應：“不要糾結(jié)于單純的價格改革本身，而應當從根源入手。當務之急是推進競爭市場體系建設(shè)，這與放開價格相互伴生。此外，要處理好政府和市場的關(guān)系。敬畏但不要迷信市場，在市場失靈的時候，政府是守夜人不是稻草人，該出手的時候要出手。更重要的是，價格改革不能偏聽偏信，要有定力，全局思考，統(tǒng)籌把握。”

中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部綜合形勢室主任郭麗巖對此深表認同。她進一步闡釋道，市場機制包括三個方面:供需機制、競爭機制和價格機制。“價格市場化形成的前提是完善競爭性市場結(jié)構(gòu)。對于價格改革，不能‘畢其功于一役’，要強化整個競爭性市場相關(guān)配套改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

具體到我國電力價格的改革實踐，國家發(fā)展改革委價格司能源價格二處處長趙俊強表示，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是當前和今后一段時期電價改革的主要任務。諸多挑戰(zhàn)也擺在眼前。比如，80%的風能和90%的太陽能資源分布在我國西部北部地區(qū)，遠離東中部負荷中心。新能源特別是風電、光伏資源具有間歇性、波動性，“大裝機、小電量”特征明顯。“下一步，我們需完善上網(wǎng)電價政策，激發(fā)各類電源協(xié)同發(fā)展，促進可再生能源經(jīng)濟消納和電力安全穩(wěn)定供應；強化輸配電價監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，促進提升電網(wǎng)投資及運行效率；健全銷售電價體系，引導用戶響應電力價格信號，促進用戶科學用能、節(jié)約用能；加快電力市場建設(shè)，通過市場價格信號反映電力商品屬性，在更大范圍優(yōu)化電力資源配置。”對于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、如期實現(xiàn)“雙碳”目標，趙俊強這樣說。