春日海島、生機盎然，南海之濱、千帆競發，“海南自由貿易港”號奮楫逐浪，海南這片呈現出前所未有勃勃生機的熱土，書寫自貿港的錦繡華章，正一步步從“規劃圖”變成“實景圖”。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

消息如平地一聲春雷，舉世矚目、萬眾期待。

4年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一系列頂層設計制定完成，一批批重大項目全面推進，一個高水平的海南自由貿易港生根發芽快速成長。

先行先試闖新局

早期收獲讓發展底色更靚

2022年3月14日，一批進口大型游樂設施在海口海關順利通關放行，減免稅款124.8萬元人民幣。這是海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策升級后的首票業務。

一周后，這批進口大型游樂設施運抵三亞。在三亞絲路歡樂世界，吊車分批將游樂設施安全轉移到地面。

為支持海南自由貿易港建設，2022年2月14日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于調整海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策的通知》，增列旋轉木馬、秋千及其他游樂場娛樂設備等文體旅游業所需的生產設備。同時，享惠主體擴大到海南自由貿易港注冊登記并具有獨立法人資格的事業單位，相關企業獲得實實在在的優惠，為海南自由貿易港發展再添活力。

按照《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）分階段、分步驟實施“零關稅、低稅率、簡稅制”的制度安排，原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備等“零關稅”政策3張清單在一年多時間內相繼落地實施，海南自由貿易港早期政策安排正惠及越來越多的市場主體。據海關統計，截至2022年8月底，“零關稅”政策項下進口貨值達116億元，目前已經成功為企業減免稅款達到21億元，享受政策優惠的商品覆蓋了船舶、游艇、生產材料和生產設備、進口大型游樂設施等海南自貿港重點產業。加工增值政策方面，自政策實施到2022年8月，出區內銷貨值27億元，免稅2.5億元。

海南外貿成績單亮眼

離島免稅是“金字招牌”

海南離島免稅政策自2011年落地實施以來，前后經歷了多次調整，每一次政策“升級”都產生了積極效應。業內人士指出，海南有望以大力度改革、全方位開放、制度集成創新釋放我國超大規模市場優勢和內需潛力，加快把海南建設成為具有世界影響力的國際旅游消費中心。

5月24日，一艘自印度尼西亞返航的中國香港籍貨輪“弘毅世界”號滿載5.12萬噸煤炭經海關登臨檢查后，完成煤炭接卸。為全力應對海南自由貿易港建設“大考”及高溫“大烤”，海關系統積極推進口岸臨時開放，疊加“提前申報”“預約通關”等便利措施，實現了通關“零等待”，在確保疫情“外防輸入”的前提下，進一步縮短了貨物通關時間。

海關統計，《總體方案》發布以來，外貿氛圍不斷活躍。進出口增速從全國后排走到前列。2020年下半年，海南外貿進出口同比增速從上半年的下降轉為增長18.9%；2021年，進出口規模首次突破千億元，達到1476.8億元，大幅增長57.7%，增速躍居全國第三；今年前7個月進出口1105億元，增長49.4%，快于同期全國增速39個百分點。

在國內疫情多點散發、原材料價格高等不確定因素的影響下，《總體方案》發布以來，海南對外貿易發展快速、亮點紛呈。海南外貿這份亮眼“成績單”來之不易，體現出海南自由貿易港外貿的韌性與抗壓能力，也反映出各方對海南自由貿易港建設充滿信心。

全力“備考”全島封關運作

推動海南自由貿易港高水平開放

《海南自由貿易港建設總體方案》明確，2025年前適時啟動全島封關運作。全島封關運作是海南自貿港建設具有里程碑意義的系統性工程，是全面建設海南自由貿易港的基礎，是實現“一線放開、二線管住、島內自由”進出口管理制度的標志。

對照“2025年全島封關運行”的時間表，海南自由貿易港全島“封關運作”進度已快過半。從中央到地方，都圍繞海南自由貿易港全島封關運作準備做了重點部署。加快規劃建設重大項目，打牢封關運作硬基礎，為海南自由貿易港發展按下了“快進鍵”。2021年以來，海關系統先后支持做好美蘭機場二期擴建、三亞港擴大開放及新海港客運樞紐項目規劃，助力海口空港綜保區、三亞市保稅物流中心（B型）通過驗收，助推海南口岸基礎設施建設上新臺階。海南自由貿易港智慧監管平臺等一批海關重點項目建設，也為全島封關運作后海關實施智慧監管提供了基礎保障。

此外，海關系統積極開展海南自由貿易港海關監管制度體系研究，提前謀劃與高水平自由貿易港相適應的海關監管模式。目前，已逐步建立“零關稅”商品監管制度，進一步完善離島免稅正面監管、風險防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系，為全島封關運作后的海關監管奠定了基礎。

（作者系全國政協委員，上海海關學院黨委書記）