4月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》），為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。這正是對更大力度激發(fā)市場主體活力的積極回應(yīng)。

近年來，通過推進商事制度等改革，市場主體數(shù)量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強了經(jīng)濟活力和韌性，促進了大量就業(yè)。而在當下的背景下，繼續(xù)深化“放管服”改革培育壯大市場主體，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范則尤顯重要，這不僅能為市場主體樹信心提動力，也為企業(yè)發(fā)展提供更多保障。

制度保障 回應(yīng)企業(yè)期盼

《草案》一出引來了各方的關(guān)注。

“我在第一時間就關(guān)注了此次出臺的《草案》?！北本┦姓f(xié)委員、振興國際智庫理事長、北京政和民營經(jīng)濟發(fā)展研究中心理事長李志起告訴記者。

李志起發(fā)現(xiàn)，此次出臺《草案》中的全部內(nèi)容都是當下民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)最為關(guān)心的問題，比如說提升登記的便利度，精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)等?！搬槍@些企業(yè)訴求《草案》都給出了直接回應(yīng)，可以說《草案》的出臺是以問題為導向，并通過找準小切口為企業(yè)解決了在實際經(jīng)營中的大問題，是非常及時和重要的好舉措?！?/p>

事實上，近些年來各地營商環(huán)境逐漸向好，取得明顯成效，僅從提升市場主體登記便利度這一方面來看，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了當場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。而此次《草案》的出臺正是整合之前關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定。

“這些都得益于前期我國在優(yōu)化營商環(huán)境過程中所做的努力，并在實踐中取得了一定的改革經(jīng)驗，并積累了一些有效措施。此次《草案》將這些成功經(jīng)驗用法規(guī)的形式規(guī)范和固定下來，將更有利于營商環(huán)境的改善。”李志起說。

全國政協(xié)委員、北京英視睿達科技有限公司總裁陳宗也在第一時間對《草案》作了關(guān)注。

“從《草案》包含的內(nèi)容來看主要包括六個方面，可以概括為登記便利、程序精簡、注銷不難、可以歇業(yè)、誠實守信、遵紀守法，其中四條規(guī)定了政府職能部門為市場主體提供切實有效的幫助，兩條對市場主體進行規(guī)范管理。”在陳宗看來，這體現(xiàn)了國家以服務(wù)為主、管理為輔的立法意愿，這些都將給企業(yè)帶來重大利好。

而在《草案》中最令北京愛康體檢寶健康科技有限公司總經(jīng)理梁登佩關(guān)注的，則是《草案》中明確提出為降低市場主體維持成本，設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。

梁登佩告訴記者，截至2021年4月初，愛康集團已在58座城市設(shè)立了149家體檢與醫(yī)療中心。但去年因為受新冠肺炎疫情影響，大部分門店都存在歇業(yè)情況，好在各地都給予了資金與政策上的支持，在幫助企業(yè)渡過難關(guān)上起到了實質(zhì)作用。這次《草案》明確了歇業(yè)制度，這讓企業(yè)可以選擇階段性減少經(jīng)營壓力，也有了更足的信心抵抗來自各方面的經(jīng)營風險。

談到歇業(yè)制度，李志起也提出了感受，建立市場主體歇業(yè)制度是前所未有的，是一個重大突破?！熬腿邕@次突如其來的新冠肺炎疫情，確實讓一些企業(yè)很難維持，但又不能直接停業(yè)，就只能勉強堅持。有了明確的歇業(yè)制度，這就相當于給中小微企業(yè)開了一個生存的窗口，讓他們能緩一緩，喘口氣再重新回到市場，這是一個非常有溫度感的制度，特別符合當下的國情?！崩钪酒鹑缡钦f。

壓茬落實 進一步破解難點

相較于注冊一個公司一個星期就好了，注銷一個公司卻要跑十幾趟，幾個月才能注銷，注銷難一直是個難題。

有進有出，才能激發(fā)市場主體活力。

今年政府工作報告中，在“深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力”部分已明確提出，“要實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。”此次出臺的《草案》中對此做了明確規(guī)定：為推動解決“注銷難”，明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔相關(guān)法律責任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無須公示，這就解決了長期存在的中小微企業(yè)注銷難的問題。

下一步就是要進一步落實要履行哪些簡易手續(xù)，讓制度規(guī)范落地。而要取得實效，雙向發(fā)力也至關(guān)重要。

“此次《草案》不僅提出了政府部門具體要從哪些方面盡最大程度減輕企業(yè)負擔，另一方面也對市場主體提出了明確的誠信和監(jiān)管要求。這體現(xiàn)了‘放管服’是一體的，政府該放的要大膽放，該管的也一定不能放松和手軟，只有這樣雙向發(fā)力，才能讓好的政策真正落地落實?！崩钪酒鹫f。

關(guān)于如何落地落實，全國政協(xié)常委、國家市場監(jiān)管總局原副局長馬正其則提出，下一步，包括市場監(jiān)管、稅務(wù)、政法等部門在內(nèi)的相關(guān)部門，要盡快制定方案，細化措施，做好任務(wù)分解，落實好《條例》提出的各項任務(wù)要求，特別是要盡快推動解決社會廣泛關(guān)注的企業(yè)“注銷難”等問題。

好政策的落地落實除了政策推動，技術(shù)賦能也十分必要。

《草案》中明確提出市場主體需實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。登記機關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監(jiān)督檢查。

對此天眼查副總裁王坤表示，可以通過技術(shù)賦能的方式促進“放管服”改革。他舉例說，如天眼查線上評級可有效提升企業(yè)信息真實性。在注冊環(huán)節(jié)，企業(yè)主填報評級材料一經(jīng)提交后，將不再允許企業(yè)修改資料。進入評級環(huán)節(jié)后人工智能算法依據(jù)企業(yè)提交的信息結(jié)合天眼查征信數(shù)據(jù)庫給企業(yè)自動評級，公開展示。同時天眼查提供的企業(yè)社會信用評級是企業(yè)的綜合評級，從企業(yè)的發(fā)展前景、背景實力、內(nèi)部治理、經(jīng)營狀況、信用質(zhì)量5個維度對企業(yè)進行評分，最終通過加權(quán)計算給出一個綜合評級結(jié)果，該評級結(jié)果能夠反映企業(yè)的全維度面貌，可為分級分類監(jiān)管提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

據(jù)了解，目前天眼查已收錄了2.3億家社會實體信息，300多種維度信息批量實時更新，實現(xiàn)了從洞察風險到預警風險的全方位把控，針對個人、企業(yè)、政府都有相應(yīng)的解決方案。

破冰之后期待溫度適宜

無疑，此次《草案》的接續(xù)發(fā)布足以證明我國營商環(huán)境的持續(xù)向好，而從近幾年我國營商環(huán)境評價的持續(xù)改善也足以顯現(xiàn)。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國的總體排名比去年上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。

在4月15日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔也提到，從營商環(huán)境狀況來看，全國已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批更好更優(yōu)的營商環(huán)境城市。各地區(qū)各城市對營商環(huán)境越來越重視，不少省市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際國內(nèi)先進水平，主動作為、改革創(chuàng)新，推出了一批針對性強、獲得感高的改革舉措。

正如李志起所說，我國的營商環(huán)境已經(jīng)實現(xiàn)了“破冰”，之后則是期待適宜的溫度。談及此，他具體分析說，如除了此次《草案》中談到的登記難、注銷難等問題之外，接下來營商環(huán)境改善可能還要去解決企業(yè)更深層次的需求：如融資難融資貴問題、市場準入壁壘問題、民營企業(yè)財產(chǎn)安全保護等，在這些深層次的問題上為市場主體找到適宜的溫度，促進其生長。

對此，陳宗也提出，一花獨放不是春，百花齊放春滿園，應(yīng)給民營企業(yè)提供更多公平機會。回歸市場本質(zhì)，消除所有制歧視，以技術(shù)的領(lǐng)先和成熟、以產(chǎn)品的性價比最優(yōu)為標準，給國有企業(yè)、民營企業(yè)以公平競爭的機會。但他也提出，作為市場主體要遵守條例的規(guī)定，不突破法律底線，保證企業(yè)健康發(fā)展。

而在全國政協(xié)委員、中央黨校馬克思主義學院院長、國家行政學院經(jīng)濟學部原主任張占斌看來，無論是先前的破冰還是后續(xù)的繼續(xù)完善，該項工作的重點與難點始終是如何推進法治化進程。

“要進一步加快營商環(huán)境的制度化和法治化進程。目前還存在明顯的法律過少，規(guī)章、規(guī)范性文件過多的結(jié)構(gòu)性問題，一些制度缺乏穩(wěn)定性、剛性。目前，一些領(lǐng)域的發(fā)展問題尚需進一步探討，需要通過制定相應(yīng)的規(guī)則和法律制度來規(guī)范引領(lǐng)。雖然短期內(nèi)通過法律層面建立規(guī)則解決有一定的困難，但這是發(fā)展的必由之路?！睆堈急笞詈笳f。