網(wǎng)購、瀏覽、打卡、訂票……隨著“滴”的一聲響起，我們在支付之余也完成了個人行為數(shù)據(jù)的生成——您是否想過，這些數(shù)據(jù)到底是歸我們，還是歸他們？當有一天我們不希望被分析時，又該如何保障自身權益？

《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》就是為此而生。5月28日-6月28日，征求意見稿已經(jīng)向社會公開征求意見。征求意見稿提出，只有在用戶知悉收集使用規(guī)則并明確同意后，網(wǎng)絡運營者方可收集個人信息；可包含于隱私政策中，但要集中展示，不能散見于各條款中。

在全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室主任連玉明看來，當數(shù)據(jù)已成為基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產(chǎn)要素，有關數(shù)據(jù)的“權利”之爭，就成了數(shù)字經(jīng)濟必須做好的一道必答題。

數(shù)字權屬已成數(shù)字時代諸多問題的起點

記者：您認為，我們的數(shù)據(jù)究竟屬于誰？

連玉明：數(shù)據(jù)確權是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的核心問題之一。無論是華為與騰訊的數(shù)據(jù)之爭，還是順豐與菜鳥的“接口門”，或者特斯拉車主維權事件，背后的核心都是數(shù)據(jù)權屬問題。

事實上，數(shù)據(jù)權屬不單是歸屬問題，它還是數(shù)字時代諸多問題的起點，關系到個人隱私保護、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、國家主權安全。我國已多次提出數(shù)據(jù)確權的要求，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》也指出要加快推動“數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)管理”立法。全國人大財經(jīng)委亦提出完善“數(shù)據(jù)權屬、權利、交易等規(guī)則”。“十四五”規(guī)劃綱要也提出“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。”從各省市新基建規(guī)劃看，數(shù)據(jù)確權方面最為亮眼。

然而，無論是國家還是地方，均尚未從立法層面對數(shù)據(jù)確權問題作出正面回應。為此我有3個建議。

一是加快研究出臺數(shù)據(jù)領域基本法，將“數(shù)權法”列入國家立法規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)權屬問題。同時，在即將出臺的個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法中進一步明確數(shù)據(jù)的權屬關系，依法賦予數(shù)據(jù)主體權利。

二是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，建立數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通以及交易的相關制度，為數(shù)據(jù)化的生產(chǎn)要素提供系統(tǒng)化的法治保障。

三是在國家層面進行全局統(tǒng)籌，成立國家數(shù)據(jù)委員會和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與監(jiān)管委員會，綜合運用法律、技術和必要的行政手段，確保數(shù)據(jù)保護、利用與安全并重。

制定符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點的競爭監(jiān)管體系

記者：在您看來，數(shù)據(jù)反壟斷，我們的任務又有多艱巨？

連玉明：當前，平臺企業(yè)間不斷出現(xiàn)涉數(shù)據(jù)競爭糾紛，平臺二選一、獨家交易權、數(shù)據(jù)拒接入、大數(shù)據(jù)殺熟等涉嫌壟斷的問題與日俱增。

換句話說，數(shù)據(jù)壟斷成為一些超級平臺的特權，威脅政經(jīng)安全、數(shù)據(jù)安全和國家主權。

在處理數(shù)據(jù)壟斷問題時，我們面臨3大難題。

一是平臺經(jīng)濟一旦形成規(guī)模，就會有較高市場門檻，特別是一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺極易形成壁壘、阻礙競爭，出現(xiàn)強者恒強、贏者通吃的局面。

二是由于數(shù)據(jù)類型眾多、數(shù)據(jù)迭代迅速等原因，使得數(shù)據(jù)要素市場的反壟斷行為認定難度大。

三是數(shù)據(jù)產(chǎn)權等議題尚未得到根本解決，促進競爭與保護權益之間難以取得平衡。

為此，我建議，一要健全數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)中的數(shù)據(jù)反壟斷規(guī)制，重點考慮新增超級平臺、算法壟斷、歧視操縱、數(shù)據(jù)主權、域外效力等規(guī)制條款。二要提升數(shù)據(jù)反壟斷執(zhí)法機構級別，進一步增強數(shù)據(jù)反壟斷執(zhí)法機構的獨立性和專業(yè)性，提高數(shù)據(jù)掌控能力、數(shù)據(jù)安全能力、數(shù)據(jù)治理能力。三要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，構建起政府、企業(yè)、消費者、第三方等共同參與、協(xié)同監(jiān)管、多元共治的新格局，制定符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點的競爭監(jiān)管體系。