4月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見（以下簡稱《意見》），引起社會高度關(guān)注。對此，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東，全國政協(xié)委員、天津泰達(dá)置業(yè)有限公司董事長管學(xué)斌圍繞各自關(guān)心的問題進(jìn)行了分析與解讀。

筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)支撐

記者：《意見》明確提出建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。我們?nèi)绾螠?zhǔn)確理解“全國統(tǒng)一大市場”？

宋鑫：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將有利于打破小循環(huán)，暢通大循環(huán)。從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，能夠推動(dòng)國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。此外，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵舉措，有利于打破各種封閉小市場、自我小循環(huán)，為國內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步暢通奠定基礎(chǔ)，將有利于更高效地利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。推動(dòng)制度型開放，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

武鋼：我們從四個(gè)方面進(jìn)行理解：一是質(zhì)與量的并重。從社會總產(chǎn)出和國內(nèi)采購總額這兩項(xiàng)重要指標(biāo)來看，我國已成為全球最大單一內(nèi)需市場，擁有超大市場規(guī)模。推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，需要我們在實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模容量拓展的同時(shí)，打造更高質(zhì)量的市場，更加暢通和完善的市場，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。二是立與破的并舉。我們需要一手抓“立”，一手抓“破”，著手破除區(qū)域壁壘和市場分割等問題的同時(shí)，堅(jiān)持推動(dòng)公平競爭，進(jìn)一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場潛力，打造超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓固有的經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)更加完備暢通，以最大的核心力量應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是市場化和統(tǒng)一化的共存。“統(tǒng)一”不是簡單的一刀切、一把尺，而是全國范圍的一盤棋、一張網(wǎng)，做到環(huán)環(huán)相扣，交匯貫通；全國統(tǒng)一大市場是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，既要堅(jiān)持市場化，也要強(qiáng)化法治化和規(guī)范化，讓全國范圍內(nèi)的商品要素資源暢通流動(dòng)，獲得最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效益最大化。四是內(nèi)與外的結(jié)合。統(tǒng)一大市場需要提升資源配置效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力，全球競爭力得到進(jìn)一步提升，強(qiáng)化中國市場在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的地位，有效吸引全球高端要素和市場資源匯聚，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場。

統(tǒng)籌考量堅(jiān)持全國一盤棋

記者：本次出臺的《意見》一大亮點(diǎn)就是要打造統(tǒng)一的要素和資源市場。我們在建立統(tǒng)一要素和資源市場過程中需要把握哪些具體的方向和措施？

宋鑫：能源是當(dāng)前全球普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，尤其是“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)提出后，對于能源和環(huán)境方面的工作又有了更高的要求。當(dāng)前，電力、煤炭、天然氣組成了我國能源的主要供應(yīng)體系，堅(jiān)持全國一盤棋統(tǒng)籌安排，能夠更好統(tǒng)一各項(xiàng)考量、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，縮小各地區(qū)之間的碳排放，促進(jìn)合理良性競爭，在保障能源安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

就全國碳市場來看，未來中國碳市場將進(jìn)一步完善市場機(jī)制，通過釋放合理的價(jià)格信號，來引導(dǎo)社會資金的流動(dòng)，降低全社會的減排成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳減排資源的最優(yōu)配置，推動(dòng)生產(chǎn)和生活的綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力中國如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。隨著全國碳市場的擴(kuò)容，逐步納入全部重點(diǎn)能耗行業(yè)。預(yù)計(jì)完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴(kuò)容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。同時(shí)，全國碳市場的制度規(guī)則進(jìn)一步完善統(tǒng)一，在交易平臺的公開透明性、排放和配額數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性、核查監(jiān)管機(jī)制的嚴(yán)格性等方面將持續(xù)加強(qiáng)，不斷加深與全球碳市場的合作，探索國際化道路。

管學(xué)斌：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢面臨多重而復(fù)雜的因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，通過建設(shè)全國統(tǒng)一的要素和資源市場，可以充分發(fā)揮超大規(guī)模市場在資源配置中的決定性作用，提升資源配置效率，降低生產(chǎn)要素成本、降低企業(yè)運(yùn)營成本，同時(shí)可以促進(jìn)淘汰舊產(chǎn)能、激發(fā)競爭和創(chuàng)新、挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力、提高生產(chǎn)效率、提高我國綜合競爭力，必將促進(jìn)市場環(huán)境更加公平透明，提升我國市場在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的地位，對高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到積極的影響，并產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

“文件是指導(dǎo)，行動(dòng)才是關(guān)鍵。”此次《意見》覆蓋面廣，要求細(xì)致。有效地貫徹、落實(shí)意見精神，切實(shí)做好體大市場的建設(shè)需要國家和地方思想統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一。如，充分考慮全國性的產(chǎn)業(yè)布局合作政策，共同發(fā)展大市場；再如，在政策資源上應(yīng)考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)平衡好資本關(guān)系，鼓勵(lì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作資本融合，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

加快全國統(tǒng)一能源市場步伐

記者：我們關(guān)注到，《意見》提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。那么，建立全國統(tǒng)一市場優(yōu)勢在哪里，需要破除哪些阻力，有何建議？

姜耀東：建立全國統(tǒng)一的能源市場，既是保障中國能源供應(yīng)安全和價(jià)格安全的內(nèi)在需求，也是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。在煤電領(lǐng)域，《意見》指出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心；進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。但如何將中央的戰(zhàn)略方針落到實(shí)處，還需要相關(guān)政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、各大企業(yè)主體統(tǒng)一思想。

我建議：一是國家有關(guān)職能部門建立國家煤炭統(tǒng)一市場協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。二是與國家煤炭交易、鐵路運(yùn)輸、物資采購等平臺聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤炭交易中心（如中國太原煤炭交易中心）的資源優(yōu)勢、運(yùn)輸優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，并與國家煤炭交易、鐵路運(yùn)輸、物資采購等平臺在政策支持、信息資訊、功能作用等方面具有的優(yōu)勢相結(jié)合，減少內(nèi)耗競爭，謀求錯(cuò)位發(fā)展，促使相互合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是提高煤炭供需企業(yè)經(jīng)營管理水平。煤炭供需企業(yè)通過交易中心第三方平臺開展市場化交易，改變傳統(tǒng)的線下煤炭銷售模式，實(shí)現(xiàn)平臺銷售，能夠幫助企業(yè)拓寬銷售渠道、發(fā)掘潛在用戶、增加交易機(jī)會、降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，有效提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

武鋼：從可再生能源領(lǐng)域和風(fēng)電行業(yè)來看，我們的優(yōu)勢在于：一是市場規(guī)模全球領(lǐng)先：中國擁有全球最大的風(fēng)電市場，建成世界規(guī)模最大、遠(yuǎn)距離輸送能力最強(qiáng)的電力系統(tǒng)；同時(shí)也是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。截至2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%。二是技術(shù)創(chuàng)新帶來全球競爭力。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，已具備大兆瓦級風(fēng)電整機(jī)、關(guān)鍵核心大部件自主研發(fā)制造能力，建立了具有國際競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)90%以上采用國產(chǎn)風(fēng)機(jī)。三是具備成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈。中國是全球最大的風(fēng)電裝備制造業(yè)的基地，也是整機(jī)和零部件的出口基地。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動(dòng)了風(fēng)電成本持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。四是“雙碳”破除行業(yè)壁壘。中國已建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。

此外，作為新能源領(lǐng)跑企業(yè)，金風(fēng)科技既站在要素優(yōu)化的中心，享受統(tǒng)一大市場帶來的便利，成為政策的受益者；同時(shí)，也站在供給服務(wù)的位置上，為統(tǒng)一大市場提供綠色能源要素，成為關(guān)鍵的行動(dòng)者。

從受益者角度，我們建議：一是在土地和勞動(dòng)力方面，就統(tǒng)一土地性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定、簡化用地申報(bào)手續(xù)、壓縮用地審批流程周期、數(shù)據(jù)共享等方面明確出臺相關(guān)政策，加快風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度。同時(shí)，加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，完善綠電交易市場。在生態(tài)環(huán)境方面，建立健全碳賬戶機(jī)制，在碳賬戶建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則設(shè)計(jì)過程中，納入綠色電力扣減碳排放量政策細(xì)則，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

從行動(dòng)者角度，我們建議：堅(jiān)持以科技創(chuàng)新能力為核心，聚焦風(fēng)電核心技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的突破，打造全球競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展。加速構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，推動(dòng)全國能源市場建設(shè)。為社會各界降碳賦能，以可再生能源為核心的零碳解決方案為各行各業(yè)注入綠色動(dòng)能，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，貢獻(xiàn)全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場發(fā)展。