為對沖經(jīng)濟下行和抗擊疫情對中小微企業(yè)的影響，今年以來從中央到地方出臺了一系列促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)就業(yè)的相關(guān)政策。截至目前，中小微企業(yè)留抵退稅基本完成，超萬億元資金已到賬，各類“降、緩、補”政策大幅降低了中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振發(fā)展信心。“與此同時，我們看到，各地出臺的大量中小微企業(yè)扶持政策也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，地方與中央政策層層疊加，相鄰地區(qū)政策較勁加碼，政策支持對象口徑不統(tǒng)一，對建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，以及一些‘政策合成謬誤’現(xiàn)象。此外，當(dāng)前紓困惠企政策在實際執(zhí)行中更多惠及中型企業(yè)，對微型企業(yè)和個體工商戶的惠及程度不夠。因此我認(rèn)為，當(dāng)前非常需要加強政策體系梳理，鼓勵相鄰地區(qū)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少政策重疊，防止政策效應(yīng)對沖，要全面加強對個體工商戶的傾斜力度，進(jìn)一步完善配套措施，保證政策落地生效，切實惠及小微企業(yè)主體。”談及這一話題，全國政協(xié)委員，申萬宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長表示。

給市場主體減負(fù)，減多少、怎么減應(yīng)有明確授權(quán)清單

記者：在您看來，當(dāng)前各地出臺的扶持中小微企業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，在協(xié)調(diào)方面有哪些需要注意的問題？

楊成長：梳理來看，問題大致有四個。

一是紓困政策扶持對象不清晰，央地政策不統(tǒng)一。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全國層面針對中小微企業(yè)減稅降費的政策有接近20項，政策支持的對象包括小微企業(yè)、增值稅小規(guī)模納稅人、中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、個體工商戶等諸多口徑。地方政策口徑更加復(fù)雜，部分地區(qū)的紓困政策還在中小微企業(yè)之上附加一系列限定條件，例如要求經(jīng)營困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力等。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中市場主體難以清晰分辨自身可享受的優(yōu)惠政策，各層級政府的理解也不太一致，市場主體容易出現(xiàn)尋租行為。此外，今年以來部分受疫情沖擊影響較大的地方政府率先出臺了紓困政策，導(dǎo)致地方政策出臺在前，中央政策出臺在后，出現(xiàn)了一系列央地政策不統(tǒng)一的問題，包括政策執(zhí)行期不統(tǒng)一、補助金額不統(tǒng)一、優(yōu)先支持的群體不統(tǒng)一等。對于地方支持力度低、中央支持力度高的情況，按照“從高不重復(fù)”的原則，地方政策以中央上位政策為準(zhǔn)，最大力度支持企業(yè)發(fā)展。但在一些規(guī)定不統(tǒng)一的地方，由于地方政策出臺時間不長，難以廢止，在實際操作中出現(xiàn)了無法按照中央統(tǒng)一規(guī)定來執(zhí)行的情況。

二是惠企紓困政策對個體工商戶支持力度不足。截至2021年底，全國登記在冊個體工商戶已達(dá)1.03億戶，占市場主體總量的2/3，其中九成集中在批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)，受疫情沖擊嚴(yán)重。然而當(dāng)前紓困扶持政策聚焦在中小微企業(yè)的多，真正惠及個體工商戶的政策較為有限。部分紓困政策沒有從個體工商戶實際經(jīng)營情況出發(fā)，導(dǎo)致政策流于表面，比如減免、緩繳社保的政策僅針對以單位方式參保的個體工商戶，而大量個體工商戶實際以個人身份參保，不屬于減免對象。同時，當(dāng)前大部分紓困政策仍需要企業(yè)主動申請享受，而個體工商戶平均就業(yè)人數(shù)僅2.7人，缺乏充足和專業(yè)的人力去操作申請，導(dǎo)致大量的政策優(yōu)惠實際僅惠及到中型企業(yè)。

三是各地政策差異拉大。由于各地受疫情沖擊的時間不同、程度不同，疫情區(qū)的政策優(yōu)惠力度一般高于非疫情區(qū)，后出臺的政策傾向于在前者基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，導(dǎo)致相鄰地區(qū)間政策差異不斷拉大。當(dāng)前在部分省市內(nèi)，同樣的企業(yè)在相鄰地區(qū)享受的設(shè)備折舊優(yōu)惠、增值稅優(yōu)惠、油價補貼等政策均有不同。對于部分輕資產(chǎn)的企業(yè)，理論上可以先在一個地方享受政策，再去下一個地方享受政策，一定程度上導(dǎo)致政策套利，同時也導(dǎo)致了相鄰地區(qū)的過度競爭，對打造區(qū)域內(nèi)一體化的營商環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

四是地方出臺政策的底線在哪里，哪些項目可以減免，減免程度如何，減免后的成本是否完全由地方承擔(dān)，建議中央對地方給予明確的授權(quán)清單。有些地區(qū)地方財政收支壓力小，能夠自行承擔(dān)政策成本，但部分地區(qū)財政收支壓力較大，又缺乏中央和地方明確的成本分擔(dān)機制，導(dǎo)致實施地方優(yōu)惠政策的成本最終不得不由中央來兜底。

以更清晰的“組合式政策”結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場主體預(yù)期

記者：在您看來，全面整合好扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，有哪些抓手？

楊成長：建議盡快整合好中央和地方的各項政策，加強央地之間、區(qū)域之間政策協(xié)調(diào)，重點加大以個體工商戶為主的市場主體紓困幫扶力度，完善配套保障措施，幫助市場主體渡過難關(guān)。具體來說，我有五條建議。

一是盡快加強統(tǒng)籌，統(tǒng)一中小微企業(yè)優(yōu)惠政策的實施對象和實施力度。要進(jìn)一步出臺政策指引，明確各口徑下企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，推動地方以清單制方式明確惠企政策支持范圍。同時將現(xiàn)有政策逐步整合，從頂層設(shè)計上明確中型、小型、微型、個體工商戶各適用哪些政策，口徑不符的到期清退。要進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，要求各地新出臺的政策按照規(guī)范后的口徑實施，盡量避免新增口徑、添加限定條件等情形，逐步形成更加清晰的“組合式政策”結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。此外，要加強中央和地方政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對地方先出臺、中央后出臺的情況，原則上后出臺的政策力度只增不減、期限只長不短，減少地方在實際操作中面臨的政策矛盾。要推動地方梳理疫情以來出臺的各項政策，嚴(yán)格區(qū)分臨時性政策和中長期政策，及時公示已到期的政策，明文列示繼續(xù)實施的中長期政策，明晰市場主體的政策預(yù)期。

二是重點加強個體工商戶的政策支持力度。要建立完善的個體工商戶情況定期統(tǒng)計發(fā)布制度，推動各省統(tǒng)計局制定個體工商戶經(jīng)營情況調(diào)查方案，摸清個體工商戶群體結(jié)構(gòu)特征，精準(zhǔn)錨定政策對象，加強政策的后續(xù)監(jiān)測和評估。要從個體工商戶實際經(jīng)營情況出發(fā)，設(shè)計更多實實在在的優(yōu)惠政策，如加強價格監(jiān)測預(yù)警、規(guī)范水電氣收費、穩(wěn)定租金水平、落實行政事業(yè)性清費減負(fù)政策、精準(zhǔn)實施就業(yè)補貼等。鼓勵各地成立支持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席工作小組，切實推動政策落地。要加強“政策找人”的實施力度，針對個體工商戶主動推送政策解讀信息、補貼申領(lǐng)指導(dǎo)等，優(yōu)化優(yōu)惠政策審核程序，推動實現(xiàn)全鏈條電子化。要不斷擴大優(yōu)惠政策“免申即享”范圍，通過大數(shù)據(jù)信息比對，直接精準(zhǔn)篩選政策支持對象，實現(xiàn)惠企政策“快速兌現(xiàn)、直接到賬”。

三是鼓勵相鄰地區(qū)加強政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止政策賽馬。要從頂層設(shè)計出發(fā)，在允許地方自主實施特色化政策的基礎(chǔ)上，做好權(quán)限管控，規(guī)范地方政府間的競爭秩序，重點治理地方政府不公平競爭行為，落實好公平競爭審查制度，將地區(qū)間政策差異控制在合理范圍內(nèi)。同時要鼓勵城市群內(nèi)部減少行政分割，加強政策協(xié)調(diào)，形成城市群內(nèi)的行政協(xié)同溝通體系，推動城市群內(nèi)營商環(huán)境一體化、規(guī)范化、市場化和法治化，構(gòu)建公平、公正、透明的法律和制度環(huán)境。

四是進(jìn)一步完善地方政府的政策權(quán)限清單和央地政策成本分擔(dān)機制。要進(jìn)一步明確中央對地方政策的授權(quán)機制，規(guī)范地方政府決策權(quán)限，各省在國家規(guī)定范圍內(nèi)制定省級權(quán)限清單，各市制定具體細(xì)則。對于特殊時期、特殊情況以及發(fā)展中遇到的新問題，完善重大決策請示報告制度，確保上下貫通，在符合政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上鼓勵各地探索創(chuàng)新。要全面摸查清理存量政策，與權(quán)限清單不相符的政策，到期后完成清理規(guī)范，與中央政策保持一致。要明確中央和地方的政策成本分?jǐn)倷C制，原則上地方特色政策要以地方財力為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善區(qū)域間收支平衡和中央轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)機制。

五是持續(xù)完善與惠企紓困政策相配套的政策保障機制。要協(xié)調(diào)好社保費用減免緩繳和員工權(quán)益保障之間的關(guān)系，尤其對于在緩繳期間員工離職的情況，要切實保障企業(yè)及時補齊五險一金中企業(yè)應(yīng)繳部分，切實維護(hù)職工利益。要做好惠企紓困政策與行業(yè)規(guī)定之間的銜接，例如企業(yè)申請商業(yè)貸款或招投標(biāo)時，不得以企業(yè)緩繳社保為由，降低企業(yè)評級，影響招投標(biāo)資質(zhì)，要確保相關(guān)緩繳行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，要提供便捷的方式幫助企業(yè)申請信用修復(fù)。要進(jìn)一步完善企業(yè)紓困政策的實施細(xì)節(jié)，當(dāng)前政策要求下，中小微企業(yè)緩繳的各類費用要于年底統(tǒng)一補繳，也會對企業(yè)產(chǎn)生較大的財務(wù)壓力。要探索形成階梯式的補繳機制，緩繳部分設(shè)置階段性補繳比例，防止企業(yè)年底集中補繳，加大企業(yè)經(jīng)營困難。