就業是民生之本、財富之源、社會穩定之基，位列“六穩”“六保”之首。新冠肺炎疫情發生以來，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的就業任務，習近平總書記多次強調要做好高校畢業生、農民工和困難人群等重點群體就業工作。今年國務院的政府工作報告中31次提及“就業”，穩就業的重要性與緊迫性不言而喻。

近年來,各級政府堅持把“穩就業”擺在突出重要位置,全面實施更加積極的政策措施,千方百計促進重點群體就業，取得了明顯成效。然而，受全球疫情持續蔓延、國際形勢復雜多變的影響，我國經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續加大，重點群體就業仍面臨諸多困難。

從市場看，崗位需求未充分釋放。受市場需求不振、產業鏈循環不暢等影響，企業生產經營處境艱難，尤其是服務業遭受重創，崗位需求持續低迷。此外，創業活力下降，帶動就業作用受抑制。

從政策看，準度和效度有待提高。各類促就業政策雖密集出臺，含金量也大幅提升，但精準度尚欠佳，導致吸納就業較多的中小微企業獲得感不強。高校畢業生對各類“擴招”政策較為依賴，“慢就業”問題顯現。針對農民工返鄉就業、退役軍人創業的扶持政策仍不夠精準有力。

為有效應對重點群體就業面臨的困難，特此提出以下建議。

念好“穩”字經，穩住企業保存量。留得企業青山在，重點群體就業才有希望。要繼續解壓“免、減、緩、返、補”政策包，全面落實各類援企穩崗政策。擴大失業保險穩崗返還受益面，用好促進就業吸納補貼、培訓補貼等政策紅利，多管齊下幫助企業特別是中小微企業，想方設法穩定就業存量。要“一對一”“點對點”地解決企業生產經營和勞動用工面臨的困難，尤其是企業反映的政策不實、不靈、不暢等突出問題，用心用情把“白紙黑字”變成“真金白銀”，為企業紓困解難，保重點群體就業。

念好“拓”字經，拓寬渠道擴增量。從政策聯動、產業帶動、自主創業、靈活就業四個方面共同發力，拓寬就業空間。有效聚合財政、金融政策支持穩就業，優先實施拉動就業能力強的投資項目，優先支持吸納就業能力強的勞動密集型產業、小微企業，著力增加就業崗位。有效整合大學生、農民工等各類創業園，以最便捷的方式和最優惠的扶持政策，為廣大創客和初創企業提供線上線下全方位優質服務，加速釋放創業帶動就業潛力。要多措并舉支持發展新就業形態，最大限度地激活“靈活就業”，為新生代勞動者提供更多就業選擇。

念好“準”字經，精準發力促匹配。緊扣求職者和用人單位需求，提高政策的靶向精準度，著力提高就業服務實效和職業培訓質量，提升人崗適配率，打通政策落地“最后一公里”。建好“智慧就業”云平臺，優化簡化線上申辦手續，提高就業平臺的專業化、市場化、社會化水平。徹底轉變“撒胡椒面”式的政策執行方式，將原有的粗放式就業升級為定向精準就業，提高重點就業群體和企業的政策獲得感。

念好“保”字經，統籌兼顧兜底線。各級黨委政府應全方位關注并及時回應重點群體就業面臨的困難，確保“就業路上一個都不落下”。對未就業高校畢業生，要提供“不斷線”就業服務，對確實難以就業的困難高校畢業生，可通過公益性崗位兜底安置。對農民工，既要把外出農民工盡量“穩”在務工所在地，又要大力促進返鄉農民工就近就業創業。對退役軍人、殘疾人、婦女、長江流域退捕漁民等就業困難群體，要健全完善專項政策，提高職業培訓、崗位推介等政策針對性，幫扶困難群體通過就業保障基本生活，維護社會和諧穩定。

（作者系全國政協常委，安徽省政協副主席，安徽農業大學校長）