國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》（以下簡稱《辦法》），自9月1日起施行。

今年4月，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，中國友誼促進會理事長陳智敏在博鰲亞洲論壇2022年年會上就提出，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國際社會爭奪和博弈的焦點；數(shù)據(jù)權(quán)屬問題成為必須回答的時代之問。

結(jié)合《辦法》，在接受本報記者專訪時，陳智敏表示，必須把控好數(shù)據(jù)安全風險，利用各種監(jiān)管措施建立數(shù)據(jù)安全障礙，有效維護網(wǎng)絡主權(quán)和網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全，這是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的前提條件。

讓不同的數(shù)據(jù)出不同的“門”

記者：在您看來，此時明確數(shù)據(jù)出境安全評估的具體規(guī)定，對我國推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意味著什么？

陳智敏：數(shù)字文明是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展催生的人類發(fā)展新階段，應由全人類共同享有其巨大福祉。中國始終堅持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，致力于以開放、包容的姿態(tài)，持續(xù)積極參與構(gòu)建全球性、區(qū)域性的發(fā)展機制，努力將自身數(shù)字發(fā)展變成與世界各國共享紅利，主動為全球數(shù)據(jù)治理貢獻經(jīng)驗和智慧。

數(shù)字經(jīng)濟全球浪潮背景下，如何就數(shù)據(jù)跨境問題達成一致是個關(guān)鍵議題。近年來，我國通過一系列區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，深入與有關(guān)國家和地區(qū)探討數(shù)據(jù)跨境自由流動議題——2020年11月，中國與東盟10國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》；2021年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》；2021年，中國決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。可以說，《辦法》的出臺，對安全評估的數(shù)據(jù)出境方式做出明確的制度性安排，將為進一步參與構(gòu)建上述區(qū)域性機制提供重要制度方案。

與此同時，《辦法》以實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動為重要立法目標之一，明確了安全評估的對象、程序、要求、期限等主要因素，通過法治途徑提升產(chǎn)業(yè)預期，給予規(guī)范指引，有利于數(shù)據(jù)出境活動的依法有序進行，保障數(shù)據(jù)安全出境，推動形成數(shù)字經(jīng)濟外循環(huán)的重要模式和路徑。

另外，《辦法》突出強調(diào)了分類分級管理的概念，將數(shù)據(jù)進行不同區(qū)分后，讓不同的數(shù)據(jù)走不同的“門”出境。我認為，只有如此方能促進數(shù)據(jù)便利的、安全的、有序的跨境流動。

封閉排他的“數(shù)字朋友圈”入不得

記者：數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)不僅是一國之基礎性戰(zhàn)略資源，更是構(gòu)建國家競爭優(yōu)勢的核心，數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟的增長貢獻某種程度上已經(jīng)超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。在這種背景下，我們應如何評估“發(fā)展”與“安全”之間的關(guān)系？

陳智敏：數(shù)據(jù)跨境流動在提升經(jīng)濟和貿(mào)易效率、促進數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時，也給國家安全、企業(yè)利益、個人隱私帶來諸多風險。為此世界各國普遍加大了對數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管力度，而這又在一定程度上阻礙了數(shù)字經(jīng)濟合作與發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧Ｒ虼嗽跀?shù)據(jù)爆炸式增長的環(huán)境中，統(tǒng)籌兼顧“發(fā)展”與“安全”，我們要先做好三件事。

第一，做好數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管工作是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的前提。數(shù)字經(jīng)濟時代，幾乎所有跨境貿(mào)易和投資都涉及數(shù)據(jù)跨境流動，那么構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動的開放環(huán)境，在經(jīng)濟全球化與數(shù)字化為主基調(diào)的時代對國際貿(mào)易和投資合作而言就顯得格外重要了。因此在促進數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的同時，必須把控好數(shù)據(jù)安全風險，利用各種監(jiān)管措施建立數(shù)據(jù)安全障礙，有效維護網(wǎng)絡主權(quán)和網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全。

第二，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是做好數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管工作的根本目的。數(shù)據(jù)的價值在于流動和利用。促進數(shù)據(jù)跨境流動，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對貿(mào)易和投資的促進作用，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境，是數(shù)據(jù)監(jiān)管政策的根本價值追求。因此在加強和完善數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管政策過程中，我們要充分考慮監(jiān)管措施對數(shù)字經(jīng)濟下的營商環(huán)境和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的影響，要堅持把維護依法有序自由的跨境數(shù)據(jù)流動作為政府監(jiān)管的重要原則，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟下的營商環(huán)境。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展十分必要。世界主要經(jīng)濟體紛紛逐步加強內(nèi)部數(shù)字治理和監(jiān)管，完善數(shù)字領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策體系。值得注意的是，在規(guī)范各經(jīng)濟體內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的同時，也可能對企業(yè)營商環(huán)境造成潛在影響。比如主要發(fā)達經(jīng)濟體通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等途徑，加大國際規(guī)則協(xié)調(diào)力度，形成各自的所謂“數(shù)字朋友圈”，這種封閉的、排他的數(shù)字貿(mào)易朋友圈不利于全球數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化，也不利于全球數(shù)字貿(mào)易合作。近年來，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際爭端有增加趨勢，如美歐之間有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的爭端，歐盟判定美歐隱私盾協(xié)議無效，以及歐美之間的數(shù)字稅爭端，甚至美國用加征貨物貿(mào)易關(guān)稅手段，試圖阻止相關(guān)國家征收數(shù)字稅。鑒于此，我們需要統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，努力改善全球數(shù)字營商環(huán)境。

數(shù)據(jù)出境，評估之后還要系統(tǒng)管理

記者：《辦法》即將于今年9月落地，而從出臺到落實，這中間還有路要走、有坎兒要邁。在實際操作過程中，您有哪些建議？

陳智敏：《辦法》的正式出臺和實施，將為國家數(shù)據(jù)安全工作筑牢堅實“防線”。未來，我國數(shù)據(jù)跨境管理制度體系將更為完善，乃至形成全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的中國方案。 為此，我有三點建議。

第一，加快完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度。

安全評估是數(shù)據(jù)出境的合規(guī)方法之一，但“評估”無法代替“管理”，因為管理涉及數(shù)據(jù)出境的事前、事中、事后，而“評估”只是一個特定時刻的活動。我國應建立更加全面的數(shù)據(jù)出境安全管理制度，按照數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的頂層立法，持續(xù)完善我國數(shù)據(jù)跨境管理的配套規(guī)范，設置標準合同、保護能力認證、例外事項等多元數(shù)據(jù)出境途徑，兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)跨境流動應用。同時，我們也應根據(jù)出境國家地區(qū)政治環(huán)境、國際關(guān)系、數(shù)據(jù)保護水平等因素，劃分數(shù)據(jù)出境的風險等級，制定差異化的數(shù)據(jù)出境管理要求，保障我國數(shù)據(jù)出境安全。

第二，建立數(shù)據(jù)跨境流動法律技術(shù)保障體系。

從發(fā)展角度來看，我國數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制模式對于專業(yè)人才也提出了更高要求，仍需加大專業(yè)人才以及法治隊伍建設，以滿足數(shù)字產(chǎn)業(yè)新形勢下的發(fā)展需要。要堅持管理制度與技術(shù)措施相結(jié)合，將制度要求轉(zhuǎn)化為技術(shù)要求進行落實。建立數(shù)據(jù)全生命周期安全保護管理措施，加強出境數(shù)據(jù)全生命周期的備案、防護、檢測評估和安全監(jiān)管。針對企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸和應用需求，加強數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)能力建設，保障數(shù)據(jù)跨境流動安全。

第三，加強數(shù)據(jù)跨境流動管理國際合作。

當前，跨境數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一國際規(guī)制缺失。隨著經(jīng)濟全球化和信息通信技術(shù)的深度耦合，未來數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也將更快。因此，推動構(gòu)建全球統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易治理框架，既是國際社會的關(guān)注重點，也是我國今后的主要研究方向。可以依托多邊對話機制和國際性會議，宣傳我國數(shù)據(jù)跨境流動的主張，吸引更多國家支持和參與“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，促進達成數(shù)據(jù)合法、安全有序跨境流動相關(guān)共識。積極參與全球數(shù)據(jù)規(guī)則制定，在當前雙邊、多邊貿(mào)易談判中增加關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動條款，為我國數(shù)字企業(yè)“走出去”奠定基礎。