一屆5年，一年4次，一般來(lái)說(shuō)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的委員，屆內(nèi)有20次左右參與全國(guó)政協(xié)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)的機(jī)會(huì)，其中預(yù)約發(fā)言8分鐘、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)發(fā)言5分鐘。私下聊起來(lái)，不少委員反映，他們發(fā)言時(shí)最怕觀點(diǎn)沒說(shuō)完、計(jì)時(shí)器就響了。

但2022年第二季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)，讓大家感覺“很不一樣”——這場(chǎng)從下午3點(diǎn)開到了晚上6點(diǎn)10分的座談會(huì)，除了介紹情況嚴(yán)格“按表走”的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)工商聯(lián)的同志，以及表態(tài)“要把問題帶回去”的部委同志，現(xiàn)場(chǎng)7位預(yù)約發(fā)言和4位舉手發(fā)言的委員學(xué)者，充分表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，其間還有幾位委員插了話。而令發(fā)言者“敬畏”的計(jì)時(shí)器全程沒響，“沉浸”式、多元化的經(jīng)濟(jì)觀察討論角度，讓這場(chǎng)開在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“筑底回升”關(guān)鍵期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)，余音繞梁。

穩(wěn)預(yù)期，把發(fā)展擺到更加重要位置，給企業(yè)吃下“定心丸”

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)之一在于穩(wěn)預(yù)期，即便這一預(yù)期中還包含諸多挑戰(zhàn)。

“我來(lái)自中關(guān)村，企業(yè)也已經(jīng)營(yíng)了38年。對(duì)企業(yè)來(lái)講，給予減稅降費(fèi)當(dāng)然很重要，但更需警惕思維定式所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@種思維定式一旦被帶到其他經(jīng)濟(jì)決策中，就會(huì)帶來(lái)不少麻煩。比如一些過(guò)去不算問題的問題，現(xiàn)在因?yàn)椴块T之間不能、不愿擔(dān)責(zé)而產(chǎn)生的相互推諉扯皮，反而影響到了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。因此要想提振企業(yè)家的信心，就需要重新認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展是硬道理，重新倡導(dǎo)為振興發(fā)展而應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)文化。”雖然坐在會(huì)場(chǎng)偏后位置，但這并不妨礙全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家，十一、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，時(shí)代集團(tuán)總裁王小蘭舉手發(fā)言。

以王小蘭為代表的企業(yè)家身處創(chuàng)造GDP一線，商場(chǎng)風(fēng)雨中他們勇立潮頭。此時(shí)此刻，政策能夠給予他們的，又應(yīng)該是什么？

“全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年初提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，要求較高、挑戰(zhàn)不小。要實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，我認(rèn)為首要任務(wù)是在繼續(xù)應(yīng)對(duì)奧密克戎疫情沖擊的背景下，力爭(zhēng)形成一個(gè)比較確定、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，當(dāng)前穩(wěn)住預(yù)期非常關(guān)鍵。

事實(shí)上，針對(duì)部分地區(qū)復(fù)工進(jìn)展不及預(yù)期的情況，相關(guān)調(diào)查認(rèn)為原因之一就是企業(yè)因擔(dān)心又會(huì)遇到疫情管控“一刀切”、花出去的錢收不回來(lái)而不敢采購(gòu)招工。

“從這個(gè)角度看，我們是不是能進(jìn)一步將疫情防控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，降到可預(yù)期、可承受、盡可能小的范圍之內(nèi)，使得大多數(shù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在大部分時(shí)間內(nèi)是可以正常或者接近正常開展？”劉世錦提出，今年下半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，在修復(fù)信心、穩(wěn)定預(yù)期方面，應(yīng)當(dāng)采取一些能夠落地、獲得感強(qiáng)的政策措施。

“發(fā)展是硬道理，這就要求我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忽視和放松發(fā)展，特別是當(dāng)前，要堅(jiān)決避免防疫‘一好遮百丑’的傾向，堅(jiān)決防止只管防疫不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任做法。”全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)的觀點(diǎn)同樣來(lái)自對(duì)市場(chǎng)主體的多角度研判。

化風(fēng)險(xiǎn)，該出手時(shí)就出手，防止負(fù)面情緒蔓延

“我研究經(jīng)濟(jì)多年，從未為房地產(chǎn)說(shuō)過(guò)話。但當(dāng)前，我認(rèn)為對(duì)房地產(chǎn)要給予更多的關(guān)注和更大力度的支持。”據(jù)全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家，十二屆全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)工商聯(lián)原副主席莊聰生說(shuō)，最近他與這一領(lǐng)域的多位同志進(jìn)行了交流，總的感覺是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有的房企資金鏈斷裂，因項(xiàng)目停工還滋生出了不少風(fēng)險(xiǎn)。

房地產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。從3月下旬以來(lái)，全國(guó)商品住宅銷售面積和土地成交總建筑面積有所回升，但同比仍呈下降趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）271430億元，同比增長(zhǎng)6.1%。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)7.1%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.4%，而房地產(chǎn)開發(fā)投資下降5.4%。

對(duì)此，莊聰生建議，第一步先穩(wěn)住預(yù)期。對(duì)不具備保交付條件的樓盤可以考慮由地方國(guó)企接盤，對(duì)爛尾樓樓盤維權(quán)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間出手化解，防止負(fù)面情緒蔓延。

第二步要保障剛性、改善性需求，建議放松二線城市新房和二手房限購(gòu)，取消二線城市認(rèn)房又認(rèn)貸，下調(diào)首套房和二套房首付比例。

第三步要支持供應(yīng)端加快化解風(fēng)險(xiǎn)，到期債務(wù)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)展期，金融機(jī)構(gòu)不要盲目抽貸、斷貸和壓貸，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)健型企業(yè)的融資支持，開放更多金融工具的使用，滿足企業(yè)合理的開發(fā)貸等相關(guān)貸款需求。

幫企業(yè)，為清理拖欠中小企業(yè)賬款注入源頭活水，恢復(fù)市場(chǎng)主體發(fā)展信心

扶持企業(yè)，一定程度上就是穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)。但在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)苗圩看來(lái)，如果拖欠中小企業(yè)賬款的問題不解決，讓企業(yè)感覺“不接單等死、接了單找死”，那么民間投資意愿就會(huì)被削弱，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、恢復(fù)企業(yè)信心更無(wú)從談起。

值得一提的是，近期全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在地方上開展了“健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制”調(diào)研。

“這一過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)了拖欠的兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是從拖欠主體看，政府部門、事業(yè)單位占比較高，特別是越到基層單位拖欠問題越嚴(yán)重，近年來(lái)，部分基層政府財(cái)政收支矛盾突出，既要保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，又要做好疫情防控，使得收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，往往顧不上清償中小企業(yè)欠款；二是從拖欠領(lǐng)域看，工程建設(shè)領(lǐng)域較為突出，特別是部分大型房地產(chǎn)企業(yè)賬款逾期問題凸顯，目前雖然房地產(chǎn)行業(yè)整體融資環(huán)境有所改善，但房地產(chǎn)企業(yè)資金面惡化的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，一些大型企業(yè)承接項(xiàng)目后，分包給中小企業(yè)，也導(dǎo)致了‘上游拖欠、層層拖欠、相互拖欠’等‘三角債’問題愈加突出。”對(duì)此，苗圩建議在加大力度推動(dòng)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的同時(shí)，借鑒地方隱性債務(wù)化解試點(diǎn)和清理“三角債”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)財(cái)政、金融手段籌集增量資金，以時(shí)間換空間，為化解拖欠、打通“三角債”鏈條提供源頭活水。

“拖欠企業(yè)賬款是個(gè)全國(guó)性的問題，這個(gè)老大難問題解決不好會(huì)抵消國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施效能，而且我覺得解決相互拖欠的問題應(yīng)該把重點(diǎn)放在政府欠企業(yè)的、國(guó)企欠民企的、大企業(yè)欠小企業(yè)的賬款上，特別是在地方政府舉債管控要求越來(lái)越嚴(yán)的情況下，拖欠企業(yè)的賬款變成了個(gè)別地方政府騰挪的空間，可能會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。要還地方政府拖欠的賬款，需要明確源頭活水。”全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希抓緊時(shí)間發(fā)表了看法和建議。

促發(fā)展，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，防疫同時(shí)加速人流物流資金流動(dòng)起來(lái)！

發(fā)展是硬道理，那么穩(wěn)與進(jìn)之間又該如何兼顧、相互促進(jìn)？

在長(zhǎng)期關(guān)注私募股權(quán)創(chuàng)投基金發(fā)展的全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼看來(lái)，私募股權(quán)創(chuàng)投基金在促進(jìn)創(chuàng)新資本形成、提高直接融資比重、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面作用獨(dú)特，但近一個(gè)時(shí)期看，私募股權(quán)創(chuàng)投基金的運(yùn)行環(huán)境出現(xiàn)了一些變化，募資增速明顯放緩，投資能力和意愿下降。從這些變化中，肖鋼認(rèn)為需要警惕一些苗頭或趨勢(shì)：“一要警惕在多重復(fù)雜因素作用力下，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)因看不準(zhǔn)而觀望、甚至按下投資暫停鍵；二要警惕私募創(chuàng)投領(lǐng)域的升級(jí)分化洗牌，給科技創(chuàng)新型企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。”

一直以來(lái)，私募股權(quán)創(chuàng)投基金在發(fā)現(xiàn)和扶持“未來(lái)之星”式企業(yè)方面“天賦異稟”，我們看到，眾多專精特新“小巨人”背后都有私募股權(quán)創(chuàng)投基金的影子，它們給予企業(yè)的不只是資金，還有引導(dǎo)企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)鏈向前一步的動(dòng)力。

“當(dāng)前，我認(rèn)為有必要調(diào)動(dòng)各類政策，激勵(lì)私募創(chuàng)投基金發(fā)揮在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，讓其著力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)。”給需要資金的企業(yè)匹配上合適的資金，肖鋼認(rèn)為這是捋順企業(yè)發(fā)展邏輯的關(guān)鍵。

“我建議在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)政策；支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色創(chuàng)新等新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展，比如在守住底線的前提下，支持?jǐn)?shù)據(jù)要素更大范圍的流轉(zhuǎn)、利用，提升我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在深化改革開放方面也要有標(biāo)志性的動(dòng)作，比如在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)民工進(jìn)城和基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)行業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入、制度規(guī)則型對(duì)外開放等方面，采取有擴(kuò)張效應(yīng)、能提振信心的政策舉措。”劉世錦這樣說(shuō)。

“培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力非常關(guān)鍵，為此我想提三點(diǎn)：一是支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，去年下半年以來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的增勢(shì)明顯放緩，當(dāng)前要加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，給市場(chǎng)主體以明確預(yù)期，同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目；二是建議加大對(duì)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持；三是建議加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的改革，增強(qiáng)持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)的動(dòng)力。”全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴的發(fā)言干凈利落。

聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，孫瑞標(biāo)建議，當(dāng)前應(yīng)千方百計(jì)做好能源原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外資源市場(chǎng)，加強(qiáng)煤炭電力生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)調(diào)度，進(jìn)一步充實(shí)能源礦產(chǎn)品原材料等物資儲(chǔ)備，切實(shí)減輕中下游企業(yè)成本上漲壓力；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取發(fā)放消費(fèi)券等措施，釋放居民消費(fèi)潛力，抓住學(xué)生暑假和國(guó)慶假期契機(jī)，大力促進(jìn)旅游、住宿餐飲和文體娛樂消費(fèi)，切實(shí)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；堅(jiān)持因城施策、一城一策方針，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)的差別化政策，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)盡快走出低迷、健康發(fā)展。