習近平總書記強調，“數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”。

在此定位下，我們應如何最大限度地推動數據利用、共享和流通，挖掘數據價值，釋放數據生產力，提高數據要素對經濟增長的貢獻？為尋找答案，去年四季度，全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼參加了全國政協經濟委員會組織的專題調研。結合調研和思考，肖鋼建議，在市場參與各方共同遵守底線要求的條件下，進一步鼓勵支持數據利用、交易、流通與共享，促進數據價值形成……

數據主權高于數據所有權

數據產權的確定是一個世界性難題。“出現這種情況，主要是數據不同于土地、資本等傳統生產要素，具有非競爭性、非排他性、非消耗性等特征。而且數據生產要素的形成不能單靠個體數據，個人的數據如果放在個人手中并不能形成生產要素，不被收集處理，就不會進入生產過程，也就不能實現數據生產要素化。數據的使用價值和價值必須依托于勞動、技術、資本等其他要素才能實現，所以我們很難按照工業化時代的物權、債權、知識產權的邏輯對其進行權屬界定。”肖鋼表示。

在肖鋼看來，數據產權包含了人與人之間、人與機器之間的財產關系和行為關系，本質上屬于生產關系范疇。因此，數據產權應當是一個集合性概念，涉及法律、經濟、政治、倫理等跨學科問題，因此，有必要將數據產權作為一種單獨的新型民事權利進行立法，著力對數據產權進行解構與分割，探索多維度的數據劃分，“比如，個人數據與非個人數據、公共數據與非公共數據、原始數據與衍生數據之間，需要進一步厘清并分離數據所有權、控制權、使用權、受益權等權利，創新重構產權概念，實現數據權利類型化、體系化，構建中國特色數據產權模式。”肖鋼表示，研究解決數據產權問題的核心是平衡好國家、企業和個人的權益，解決各主體的現實訴求。為此他建議，要明確數據主權高于數據所有權，在保障數據安全和個人隱私的前提下，最大限度地推動數據利用、共享和流通，挖掘數據價值，釋放數據生產力，提高數據要素對經濟增長的貢獻，實現發展與安全、效率與公平、公權與私權的有機統一。

立足產業互聯網“主戰場”

全面貫徹落實我國“十四五”數字經濟發展規劃，處理好數據利用與保護的關系，肖鋼表示，我們要明確利用、發展是目的，保護是前提，兩者是統一的。

一要明確政務數據權屬歸國家所有。加快解決政務數據部門化、部門數據利益化的問題，促進政務數據的開放、共享和價值釋放，同時打造政府與企業的數據接口，及時掌握企業數據收集使用情況。

二要把產業互聯網發展明確為數字經濟發展主戰場。由于工業數據主要在生產經營活動中產生和流通，以工業領域數據為突破口，圍繞制造業場景重點解決數據利用與保護問題相對比較容易，應優先推進工業互聯網數據資源管理體系構建，支持企業共建安全可信的工業數據空間，加強工業數據供給方、應用方和獨立第三方之間的流通與共享。

三要鼓勵支持各地創新，在確保遵守法律明確的底線要求前提下，積極探索不同模式，因地制宜，推進數據利用與保護，豐富實踐，并及時總結各地數字經濟發展與司法判例的經驗，發揮示范引領作用。

四要進一步理清相關部門數據安全與保護的職責，加強統籌協調。“調研中一些企業反映，目前大概有15個政府部門擁有數據管理權限，‘九龍治水’的現象較為突出，管理手段不適應，如何實施數據分級分類管理也存在不少問題，這些問題都需要盡快解決。”肖鋼表示。

夯實數據有序高效流通基礎

我國發展數字經濟有市場、用戶、數據和新基建的優勢，相比之下，短板在于規則感不強。但在肖鋼看來，雖然數據產權尚無定論，在數據安全和隱私保護領域，我們是有法可依的。“我認為，在市場參與各方共同遵守底線要求的條件下，應該進一步鼓勵支持數據利用、交易、流通與共享，促進數據價值形成。為此，我們需要盡快形成數據開發、流通與共享的規則，合理分配數據增值權益，規范競爭行為，建立數據市場基本秩序，形成行業規范與標準。對企業投入技術、勞動、資金和設備收集、加工、挖掘數據的財產性權益應依法予以保護，充分調動他們的積極性和創造性。同時大力研發運用隱私計算、聯邦學習等新技術，實現數據‘可用不可見’。”肖鋼表示。

肖鋼同時認為，目前，各地設立數據交易所或交易平臺的積極性很高，應當鼓勵支持大家進行探索。同時，應及時跟進總結，加強指導，防止一哄而起。數據交易所的功能主要不是交易，應重在數據流通的公共基礎設施建設，在政府掌控下市場化運作，強化數據流通的資質管理，推動數據共享技術研發應用，發展數據流通中介服務，形成數據有序高效流通的良好生態。