《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》共30條，從八個方面對新發展階段經濟體系建設做出了全面部署，其核心就是堅定不移加大力度繼續推進全面深化改革，讓市場在資源配置中真正起決定性作用，強化競爭政策在整體政策體系中的基礎地位。這是以習近平同志為核心的黨中央在十八大、十九大以及歷次有關改革的全會決議和講話中一以貫之的治國方略，現在要做的是在黨的堅強領導下，將改革進程中陸續推出的各類改革方案全面整合，構建一個覆蓋全國、統籌全領域，既能夠跨越國內發展障礙，又能夠抵御國際大風大浪和各類挑戰的新經濟體系。基于中國市場規模的統一市場必然是以國內市場為根基的雙循環大市場，必然是以市場主體需求為導向的充滿活力的大市場，必然是以依法治國為根本遵循的可持續發展的大市場。簡而言之，全國統一大市場，立足點在國內，著力點在改革，關鍵點在統一。根據問題導向的原則，基于中國目前的發展階段，建議重視以下四個發力點。

一要從基礎制度抓起，基礎制度的突破重于運行設施的建設。產權保護、市場準入、公平競爭、信用立法是構成全國統一大市場的制度基礎。幾十年來，從商品到資本、從實體到金融、從局部到整體、從東部到西部，中國持續推進多領域、多層次、有重點、有節奏的市場化改革，市場主體快速成長、經濟體量迅速擴大、現代流通體系日益成熟，不斷創造新的經濟發展奇跡。

新發展階段的市場形態轉變及其進化在很多方面已經超越了傳統的認知結構和傳統的經濟社會治理體系。改革進入深水區，必須尋求基礎制度的新突破。市場呼喚產權保護、市場呼喚公平競爭，市場需要信用基礎，要從市場基礎制度入手。創立新規則，開辟新天地。市場運行設施是需要在市場管理上不斷完善的問題，而市場基礎制度是需要在國家治理層面謀求突破的問題。

二要從要素資源抓起，要素和資源市場重于商品和服務市場。40多年來，特別是中國加入WTO后的20多年來，商品和服務市場改革開放馬力全開，創造的經濟成果普遍惠及十幾億百姓，造福全世界。要素和資源市場的改革也在不斷深入，支撐了商品和服務市場的蓬勃發展。在此基礎上，要進一步挖掘市場潛力、放大市場效應，就要深挖要素和資源市場的潛力。

《意見》明確要建立城鄉統一的土地和勞動力市場，這一改革具有難以估量的超大潛力，會讓傳統的生產力要素再次成為驅動中國經濟社會發展的強大動力。數據市場、生態環境市場是新經濟條件下的新要素，將會創造未來發展的無限空間。資本市場和能源市場是我們比較熟悉的市場，關鍵的問題是如何在統籌發展和安全的前提下重新認識、重新定義，同樣涉及重大的理論和實踐問題。本次改革進程，就是要從基礎制度上謀求突破，從要素和資源市場打開局面，從根本上激活各類市場主體和各類市場資源，創造經濟發展新局面。

三要從政府自身抓起，政府行為的規范重于市場主體的表現。正確認識和處理好市場和政府的關系，是有效建設全國統一大市場的關鍵所在。有效市場和有為政府的良好互動和相互支撐，一直是社會主義市場經濟體系建設所追求的目標，中國能在幾十年內超越一個個經濟強國，成長為世界第二大經濟體，就是兩者有效互動和支撐的結果。要真正打通全國大市場，在現有基礎上繼續突破，政府的定位要更加清晰。同時，要旗幟鮮明地突出有效市場。在這個前提下，有為政府首先要在建設有效市場上有所作為，這應該是在建設全國統一大市場的進程中，衡量有為政府是否有為的第一標準。

四要從監管實效抓起，市場主體的信任重于監管規則的本身。《意見》明確，健全統一市場監管規則、強化統一市場監管執法、全面提升市場監管能力，這是推進市場監管公平統一的三個主要措施。同時，我們也必須清楚，這一定是個漸進的過程、一個碰撞的過程、一個探索的過程、一個不斷出現問題又不斷糾正錯誤的過程。

《意見》明確指出，“政府行為要以市場主體需求為導向”，我認為這是一個根本性的認識和至關重要的轉變。問題的核心是市場主體最大的需求是什么？與其說是具體的、可以從中受益的良好政策，不如說是能夠獲得一個“穩定、透明、公平、可預期”的發展環境和監管環境。現在這個階段，最需要的就是這一點：信心和預期。什么預期？首先不是對未來經濟結果和發展數字的預期，而是可預期的發展環境，本質上是依法治國。所以《意見》第七部分明確了進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。需要強調的是，不僅要旗幟鮮明地反壟斷、堅決查處不正當競爭行為，也要旗幟鮮明地反不正當市場干預，對非法行政的事件要依法查處，讓每一個市場主體在每一個事件處理中獲得安全感、增強自信心。總之，要通過依法治國方針的堅決貫徹，真正讓市場主體感受到監管有效，讓市場主體相信依法行政是可信的、可靠的。

（作者系全國政協委員，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長）